遷鋼投產8年獲批揭產能失控“傷疤”

沖動是魔鬼。

這句警示世人的話，如果用來評價目前中國產能嚴重過剩的狀況，也是十分恰切的。巨大的產能曾經是中國GDP一路躥高的動力，也是導致如今企業(yè)利潤下滑并大面積停工的內因。

在一個干什么都賺錢、干得越大賺得越多的時期，企業(yè)擴張產能的沖動是可以理解的。但是，作為總攬中國經濟發(fā)展全局的管理部門，為什么沒能控制企業(yè)這種盲目的產能沖動，而任由中國的產能像脫韁的野馬躥得沒有邊際，卻是一件必須反思并改變的事情。

未批先建暴露地方產能擴張沖動

最近有媒體曝出了首鋼遷鋼投產8年才獲批的"新聞"：首鋼遷鋼公司是首鋼實施戰(zhàn)略結構調整，實現可持續(xù)發(fā)展的"希望工程"。就這樣一個總投資100多億元，年設計生產能力500萬噸的重點工程，盡管在2004年10月就已經竣工投產，卻直到今年5月份才拿到國家發(fā)改委的"準生證"。是典型的"先上車后買票"項目。

如果說這樣一個項目是合法的，那么，直到竣工投產7年后的2011年，遷鋼項目才被國務院批準為"合法產能"；如果說其是不合法的，諾大規(guī)模的一個國有鋼鐵公司從2002年底注冊成立，到2003年3月工程奠基，然后又經歷了570個晝夜的建設周期，這期間為什么沒有相關部門對其進行阻止或查處？

事實上，像遷鋼這種"先上車后買票"的項目在中國已經是比較普遍的現象。僅以鋼鐵項目為例，在2005年以來開工建設的3.57億噸的產能中，未按規(guī)定取得國家核準的占79%。

之所以非法的產能擴張得以"盛行"，這其中有三個方面的原因：一是出于增加GDP和就業(yè)的現實考慮，地方政府作為受益方，最理性的做法自然是通過"睜一只眼，閉一只眼"的方式樂享其成；二是超常規(guī)的經濟刺激政策提供了強大的市場需求，讓這些"超生"的產能有利可圖；三是一些大項目和國有企業(yè)具有和相關管理部門博弈的能力，在對抗查處方面底氣十足，各種限制產能的政策和法規(guī)都被架空，還有一些是盡管沒有通過審批但已經先行拿到了被允許開工的"路條"。

對產能過剩長期"曖昧"導致失控

就在地方政府和相關管理部門"睜一只眼，閉一只眼"的曖昧神情中，中國的工業(yè)產能進入了"狂奔"狀態(tài)。據媒體報道，"在全國超過7億噸的鋼鐵產能中，有完善的各種批文的估計一半都不到。"另外一個產能過剩的大戶--水泥行業(yè)也是"未批先建"的重災區(qū)，僅云南一省就有已建成的60多條生產線無生產許可證，因為競爭加劇，云南水泥企業(yè)出現大面積虧損，并處于限產、停產狀態(tài)。而一些新興的熱點區(qū)域和熱點行業(yè)也陷入了"未批先建"的怪圈之中，隨著新疆被確定為未來中國煤制氣產業(yè)的第一重鎮(zhèn)，如今在這片土地上至少有30個項目在設法獲得國家發(fā)改委正式核準，而目前官方相對明確的消息表明，最終能夠獲批的項目不會超過4個。

由于產能失控，目前我國制造業(yè)平均有近28%的產能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產能利用率在75%或以下，產能閑置的問題已經十分嚴重，除直接造成巨大的浪費外，還帶來了過度競爭、企業(yè)破產等一系列問題，給國家利益以及合法項目造成巨大的損害。

重大項目"先上車后買票"的現象，對于"未批先建"問題的存在和繁衍起到了非常壞的示范作用。對此，一方面是相關管理部門要改革審批程序，對于確有必要建設的項目加速審批，防止因審批環(huán)節(jié)過多、流程過長導致企業(yè)錯過市場機遇；另一方面是要堅決對"未批先建"項目進行叫停和查處，不要因停建會造成巨大損失而首鼠兩端"放其一馬"。因為，任何有形的損失都沒有制度被破壞帶來的損失大。

可以說，遷鋼等項目的未批先建，揭開了產能失控的"傷疤"。產能失控等問題不會因藏著掖著而消失，若諱疾忌醫(yī)，對"傷疤"視而不見，將使問題更加復雜。

如今，對于正在轉型中的中國經濟來說，最需要的是制度和規(guī)則以及運動員和裁判員雙方對于制度和規(guī)則的嚴守。最可怕的則是對于制度和規(guī)則的漠視和曖昧，無論是失去規(guī)則還是重建規(guī)則，其代價都是極其巨大的。（丁是釘）

來源：中國企業(yè)報

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