別把煤電聯(lián)營(yíng)當(dāng)“萬(wàn)金油”

隨著近幾年“市場(chǎng)煤” 和“計(jì)劃電”矛盾日益激化，在長(zhǎng)效價(jià)格機(jī)制缺位的背景下，煤電一體化經(jīng)營(yíng)成為各方多次主推的緩解煤電矛盾的措施。

　　先是由于煤炭?jī)r(jià)格高漲，在中央政府的支持下，電企無(wú)奈之下進(jìn)軍煤炭領(lǐng)域?qū)で笞员＃欢浩髣t趁電企經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)行擴(kuò)展。近日山西省下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)山西省煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案的通知》，開(kāi)啟了新一輪由地方主導(dǎo)的煤電一體化進(jìn)程。

　　為什么是山西？在當(dāng)前需求下降和煤炭產(chǎn)能增加的情況下，今年以來(lái)中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格快速下降，環(huán)渤海5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格下降超過(guò)20%，煤炭企業(yè)利潤(rùn)下降，經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西省的支柱產(chǎn)業(yè)，這一狀況需要地方政府出面應(yīng)對(duì)，并且在煤改之后山西的煤企經(jīng)過(guò)整合，具有了向下游走出去的能力。

　　一個(gè)有趣的現(xiàn)象是：無(wú)論煤炭?jī)r(jià)格漲還是跌，煤電一體化經(jīng)營(yíng)被當(dāng)作了“萬(wàn)金油”的應(yīng)對(duì)措施使用，只不過(guò)在不同的時(shí)期訴求的主體發(fā)生了改變而已。這背后說(shuō)明了什么？值得思考。

　　從美國(guó)電力市場(chǎng)的上下游縱向關(guān)系經(jīng)驗(yàn)來(lái)看：美國(guó)煤電一體化的比例即使在1980年代出現(xiàn)類似現(xiàn)在“煤電之爭(zhēng)”的時(shí)候，就已經(jīng)很小，之后逐漸分拆，現(xiàn)在的比例更小。煤向電發(fā)展的比例就更小了，因此美國(guó)的煤電一體化主要是以電力兼并煤炭為特征。2007年產(chǎn)量10萬(wàn)噸以上的150多個(gè)美國(guó)煤炭企業(yè)中，僅有4個(gè)煤企擁有電力或子公司，比例約為3%。

　　究其原因，至少包含以下三點(diǎn)：首先，在美國(guó)煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格有效聯(lián)動(dòng)的情況下，煤炭成本的變動(dòng)均能及時(shí)反映為電價(jià)變動(dòng)，因而煤炭企業(yè)價(jià)格成本的優(yōu)勢(shì)并不十分突出。 其次，在美國(guó)的整個(gè)煤炭電力產(chǎn)業(yè)鏈中，相比起煤炭生產(chǎn)企業(yè)，電力生產(chǎn)企業(yè)涉及相對(duì)較高的前期生產(chǎn)投入，具有較高的進(jìn)入門檻。如果沒(méi)有明確的聯(lián)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，煤企并不容易輕易進(jìn)入電力。最后，20世紀(jì)80年代時(shí)，美國(guó)超過(guò)80%的煤炭用于發(fā)電，電力企業(yè)在煤炭市場(chǎng)處于買方壟斷地位，在競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位。

　　可以說(shuō)，由于缺乏一個(gè)比較完善的煤電上下游運(yùn)行機(jī)制，中國(guó)煤電一體化過(guò)程存在先天不足，動(dòng)機(jī)不純。在近年煤炭?jī)r(jià)格大幅度上升，煤企不差錢的情況下，如果加上地方政府和有關(guān)方面的強(qiáng)力推動(dòng)，煤電聯(lián)營(yíng)的確可能在短期內(nèi)有效推進(jìn)。然而，這樣的煤電一體化從本質(zhì)上說(shuō)是對(duì)“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”矛盾的無(wú)奈應(yīng)對(duì)，因此靠煤電一體化來(lái)解決眼下的煤電矛盾，不是長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是回避矛盾的一種做法。政府這種權(quán)宜之舉，最終可能不僅不能解決矛盾，反而走入另一個(gè)新矛盾之中。

　　事實(shí)上，當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格下行與整體宏觀通脹壓力減小帶來(lái)的政策時(shí)機(jī)，不是煤電一體化而是讓“市場(chǎng)煤”與“合同煤”價(jià)格并軌。從中長(zhǎng)期來(lái)看，破解煤電矛盾需要以理順價(jià)格機(jī)制為核心。首先是解決煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”的歷史遺留問(wèn)題，然后建立上下游的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，再進(jìn)一步是通過(guò)資源稅與煤炭特別收益金將外部成本內(nèi)部化，約束企業(yè)行為。

　　當(dāng)前，疲軟的煤價(jià)對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)影響大大降低，“市場(chǎng)煤”與“合同煤”并軌，加之2011年電價(jià)上調(diào)后煤電聯(lián)動(dòng)的歷史欠賬，應(yīng)該是可以承受。而在當(dāng)前的宏觀環(huán)境下，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制長(zhǎng)效化的時(shí)機(jī)也比較好。需要注意的是，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不一定會(huì)導(dǎo)致漲價(jià)，在機(jī)制設(shè)計(jì)上，政府可以通過(guò)資源稅、特別收益金和補(bǔ)貼的方式應(yīng)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)。相反，沒(méi)有一個(gè)有效的價(jià)格機(jī)制，價(jià)格、企業(yè)運(yùn)行和投資都將充滿不確定性。

　　一般來(lái)說(shuō)，電價(jià)的兩個(gè)基本的目標(biāo)是：傳遞價(jià)格信號(hào)以幫助消費(fèi)者和投資者對(duì)其消費(fèi)和投資作出正確的決策；保障管制的電力企業(yè)能夠收回合理的成本，以確保其有能力提供電力服務(wù)。在社會(huì)化分工的背景下，企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源應(yīng)該是技術(shù)的領(lǐng)先與高效的管理，試想一下，如果中國(guó)存在完善的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在煤價(jià)跌的時(shí)候，電價(jià)也跌，或許煤電一體化的動(dòng)機(jī)就不強(qiáng)了。

　　當(dāng)然，破解煤電矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制需要整體的設(shè)計(jì)，地方政府只能從當(dāng)前情況出發(fā)，做出應(yīng)對(duì)。但是，由于目前煤企的強(qiáng)勢(shì)地位，形成若干區(qū)域性煤電一體化企業(yè)，對(duì)電力市場(chǎng)格局本身會(huì)產(chǎn)生重要影響，后續(xù)對(duì)能源格局、能源體制以及能源改革的影響須謹(jǐn)慎對(duì)待?！鲎髡呦祻B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，新華都商學(xué)院副院長(zhǎng)。

來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)

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