時(shí)評(píng)：讓民資夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

本刊評(píng)論員

　　近日，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》簡(jiǎn)稱“新36條”的42個(gè)實(shí)施細(xì)則相繼出臺(tái)。在當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，發(fā)揮民資的作用被賦予了更大的預(yù)期。

　　為了引導(dǎo)民間資本投資，中央近年來(lái)出臺(tái)了不少政策措施。早在2005年，國(guó)務(wù)院制定頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》俗稱36條，2010年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》俗稱新36條。2012年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，著眼于降低準(zhǔn)入門(mén)檻、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)條件，又制定出臺(tái)了42項(xiàng)“新36條”的實(shí)施細(xì)則。

　　和前幾次相比，此次細(xì)則相比之前的非公條例，開(kāi)放領(lǐng)域廣，門(mén)檻更低，操作性也更強(qiáng)，突破了此前民間投資的“禁區(qū)”，拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，在鐵路、電信、金融、證券、衛(wèi)生等領(lǐng)域降低了準(zhǔn)入門(mén)檻。而也有一些領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為細(xì)則尚不夠細(xì)，民營(yíng)企業(yè)還是不敢貿(mào)然進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。例如，民資進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域、對(duì)于開(kāi)放原油進(jìn)口權(quán)等關(guān)鍵條款，在細(xì)則中并未提及。

　　當(dāng)然，從總體和趨勢(shì)來(lái)看，消除民間投資行業(yè)準(zhǔn)入的顯性障礙，進(jìn)一步改善政策環(huán)境這些都沒(méi)有問(wèn)題，未來(lái)一定會(huì)有更多的進(jìn)步和突破。但若以賽馬為喻，開(kāi)放或降低門(mén)檻只不過(guò)相當(dāng)于給了民資進(jìn)入場(chǎng)地參賽的資格，有無(wú)能力參賽或有無(wú)信心取勝，則是另一個(gè)問(wèn)題了。

　　民營(yíng)企業(yè)“不敢貿(mào)然進(jìn)入”實(shí)際上有一個(gè)信心的問(wèn)題。商鞅變法之初，恐人民不信，于是在國(guó)都南門(mén)立“三丈之木，募民有能徙置北門(mén)者予十金”。秦制一丈等于現(xiàn)在的2.32米，3丈約7米。如果是直徑10厘米的輕木，大概重10公斤左右。雍都南門(mén)到北門(mén)約3200米。當(dāng)時(shí)一金約折一萬(wàn)錢(qián)，正常情況下可以買100石大米，相當(dāng)于2700斤左右。按一斤米2元折合成現(xiàn)在的價(jià)格，十金就是5.4萬(wàn)元。搬運(yùn)10公斤的木頭步行3.2公里，就得到5.4萬(wàn)元報(bào)酬，“民怪之，莫敢徙”也很正常。

　　商鞅遂將賞格升至五十金，折今人民幣約27萬(wàn)元。27萬(wàn)元搬一根木頭，終于有人愿意嘗試了，商鞅“予五十金，以明不欺”。由此可知，解決信任問(wèn)題的一個(gè)辦法是選取某個(gè)或某些具有系統(tǒng)重要性的行業(yè)或領(lǐng)域，給予民資大力支持，樹(shù)立樣本，發(fā)揮示范效應(yīng)，以彰顯政策可信度。

　　除消除準(zhǔn)入障礙外，還不妨對(duì)投入特定領(lǐng)域主要是那些有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)、符合一定資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)提供更優(yōu)惠的政策支持，“扶上馬、送一程”。

　　例如，由于民營(yíng)企業(yè)中相當(dāng)數(shù)量屬于中小企業(yè)或小微企業(yè)，信用等級(jí)較低，針對(duì)中小企業(yè)的貸款利率一般是在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮30%~100%不等，即便如此，不少銀行仍不愿冒險(xiǎn)貸款給它們，以致中國(guó)80%以上的中小企業(yè)的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金靠自籌資金。2009年3月，央行和銀監(jiān)會(huì)宣布中小企業(yè)新增貸款額度已經(jīng)占到信貸比例的一半。隨后全國(guó)工商聯(lián)、銀監(jiān)會(huì)和央行等6個(gè)部門(mén)組織的調(diào)查小組到重慶調(diào)研則發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)貸款額度不到14%，其中小企業(yè)還不到10%。這說(shuō)明實(shí)際上對(duì)中小企業(yè)惜貸問(wèn)題是嚴(yán)重的。

　　對(duì)微型及中小企業(yè)的信貸扶持并非不能從政策上解決。商業(yè)銀行不愿意貸款，還可以從政策性銀行方面入手。如金磚國(guó)家之一巴西，其開(kāi)發(fā)銀行2012年1~5月39%的放貸規(guī)模以及95%的業(yè)務(wù)筆數(shù)都是面向微型及中小企業(yè)的。當(dāng)然，這樣的扶持肯定會(huì)增加政府的成本，但激活民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的稅收、就業(yè)給政府和社會(huì)帶來(lái)的收益會(huì)遠(yuǎn)大于此。

　　隨著政策局限的逐步解除，未來(lái)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展瓶頸可能轉(zhuǎn)向企業(yè)內(nèi)部，受到更多考驗(yàn)的將是民營(yíng)企業(yè)自身的人才儲(chǔ)備及培養(yǎng)能力、捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力或投資能力、知識(shí)更新及技術(shù)創(chuàng)新能力等等。

　　這些能力的積累并不完全依賴于政府行業(yè)政策的放開(kāi)。只有預(yù)作綢繆，事先在人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域合理布局，增加本企業(yè)的能力，提升自身“資質(zhì)”，才可能在政策放開(kāi)的過(guò)程中，最大限度地用好政策的助力，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的合格接棒者。

來(lái)源：瞭望東方周刊

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