鼓勵民間投資須防“政策空轉(zhuǎn)”

能否打破“玻璃門”、推開“彈簧門”，給民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大平臺、更多機(jī)會，關(guān)系民營經(jīng)濟(jì)自身成長，更關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。今年以來，中央各部委密集出臺關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》即“新36條”的40多個實(shí)施細(xì)則，密度之大、決心之大由此彰顯，而對于實(shí)施細(xì)則中大量使用的“鼓勵”“支持”“倡導(dǎo)”等原則性表述，其實(shí)施的可操作性以及效果，仍給人很大想象空間，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　“實(shí)施細(xì)則”，顧名思義是政策實(shí)施的詳細(xì)規(guī)則。具體到“新36條”，細(xì)則應(yīng)涉及民間資本進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的門檻有哪些、新的價(jià)格機(jī)制如何確定、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)如何分配以及行業(yè)競爭規(guī)則等諸多細(xì)節(jié)。換言之，實(shí)施細(xì)則不僅要明確“看得見”的“原則”，更要制定“摸得著”的“規(guī)則”，如此才能防止政策空轉(zhuǎn)。

　　從“舊36條”到“新36條”，從“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”到“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”，近年來國家鼓勵和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的決心持續(xù)升溫。然而，冰凍三尺，非一日之寒，破除一些領(lǐng)域和行業(yè)對民間投資的限制，絕非一日之功。長久以來，由于缺乏強(qiáng)有力的實(shí)施規(guī)則推動，民間資本并未真正擺脫“看得見進(jìn)不去”“擠進(jìn)去又被彈出來”的尷尬與困擾。

　　以“新36條”實(shí)施細(xì)則出臺為契機(jī)，在落實(shí)過程中把各項(xiàng)規(guī)定做實(shí)做細(xì)、取得實(shí)效至關(guān)重要。在當(dāng)前國際市場持續(xù)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，各地區(qū)各部門應(yīng)從穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)識鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的重要性、緊迫性，努力營造民間資本與國有資本公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮民營企業(yè)增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)競爭力的提升，深化市場經(jīng)濟(jì)改革。

　　鼓勵和支持民間資本發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期命題。實(shí)施細(xì)則出臺后，各級政府及其主管部門應(yīng)及時清理與實(shí)施細(xì)則相抵觸的規(guī)定，盡快制定配套政策措施，完善操作細(xì)則，為破除不合理準(zhǔn)入壁壘鋪平道路。同時應(yīng)加大監(jiān)督與檢查力度，及時修正“政策空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展掃清障礙。（新華社記者崔靜）

來源：中國審計(jì)報(bào)

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