陳和午：地方投資競(jìng)賽或?qū)⒒㈩^蛇尾

　　經(jīng)濟(jì)下行之下，投資仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)的頭號(hào)砝碼。中央層面的4萬(wàn)億2.0版盡管沒有出爐，但自5月中央強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)以來(lái)，發(fā)改委項(xiàng)目審批通過(guò)數(shù)目一直維持200個(gè)/月以上，較往常明顯提速。與此同時(shí)，地方版的4萬(wàn)億呈“大躍進(jìn)”之勢(shì)，長(zhǎng)沙、貴州、廣州等省市紛紛開啟新一輪投資潮。

　　但仔細(xì)觀察一下發(fā)現(xiàn)，地方政府大投資的背后卻是十分尷尬的局面。長(zhǎng)沙拋8000億項(xiàng)目大單的背后是，上半年長(zhǎng)沙重大項(xiàng)目?jī)H完成56億元；貴州或?qū)⒊雠_(tái)3萬(wàn)億元發(fā)展規(guī)劃的背后是，2011年該省財(cái)政收入僅1330億；廣州再拋2000億投資計(jì)劃的背后是，上半年僅完成投資277億。

　　地方財(cái)力與投資計(jì)劃差距如此懸殊，實(shí)際投資與投資計(jì)劃差距如此不對(duì)稱，一個(gè)很自然的問(wèn)題不免要冒出來(lái)，地方這些投資很可能是開空頭支票，根本不可能完成。但另一個(gè)問(wèn)題是，地方政府其實(shí)心里也很清楚這一點(diǎn)，但為何明知道完不成還一個(gè)個(gè)前仆后繼的搞龐大投資計(jì)劃呢？為何要大肆開這些“空頭支票”呢？關(guān)鍵還在于地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)之下爭(zhēng)話語(yǔ)權(quán)。

　　在現(xiàn)有GDP政績(jī)考核之下，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，可謂人類歷史之空前，從各地招商引資什么十八般武藝都使出來(lái)的情況可見一斑。地方的激烈競(jìng)爭(zhēng)，造就了各地追求GDP的白熱化。正是如此，在分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的原因時(shí)，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家將地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)總結(jié)為一大重大因素，雖然地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)也造成了許多問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等。

　　盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的號(hào)角早已吹響，但在各地一個(gè)個(gè)區(qū)域規(guī)劃紛紛上升為國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的態(tài)勢(shì)下，積累了一系列問(wèn)題的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)并沒有弱化，反而出現(xiàn)愈演愈烈的味道。地方政府從爭(zhēng)一個(gè)個(gè)單項(xiàng)的投資，逐步轉(zhuǎn)向爭(zhēng)系統(tǒng)的規(guī)劃，有了規(guī)劃，政策、土地、資金等也就自然而來(lái)。在這些規(guī)劃上升為國(guó)家級(jí)規(guī)劃之后，地方政府在規(guī)劃之下如何做文章，便需要各地在發(fā)展中費(fèi)思量了。而此次借經(jīng)濟(jì)下行、穩(wěn)增長(zhǎng)提升之機(jī)，地方政府興起新一輪投資潮，或即是在國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃密集出臺(tái)背景下，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇的新表象罷了。湖南某開發(fā)區(qū)的一位官員如此坦言，當(dāng)?shù)卣畯纳系较拢荚跔?zhēng)取投資項(xiàng)目。

　　如果不從體制上下功夫，目前政府投資主導(dǎo)之局面仍不可能改變。實(shí)際上，地方這些投資計(jì)劃根本不具有什么法律效力，推出來(lái)也不用負(fù)什么責(zé)任，地方領(lǐng)導(dǎo)想怎么解釋都是可以的，一旦遭到社會(huì)各界質(zhì)疑，或者說(shuō)是投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，或者說(shuō)是若干年的分階段投資，但具體要再詳細(xì)公布的話就沒有下文了，“保密”成了最好的理由。而這種投資計(jì)劃的推出，對(duì)于地方的造勢(shì)和招商引資來(lái)說(shuō)當(dāng)然是有一定好處的。

　　不妨回顧一下，在2009年資金泛濫之下，中央擴(kuò)大內(nèi)需檢查組在稽查當(dāng)年4萬(wàn)億投資進(jìn)展情況時(shí)，地方是距離中央提出的三個(gè)百分之百依然是尚有差距（前三批中央投資當(dāng)年9月底以前100%動(dòng)工，100%地方配套資金到位，100%有問(wèn)題進(jìn)行整改）。而目前的資金相對(duì)是偏緊的，地方是比較“差錢”的，如此形勢(shì)，地方龐大投資計(jì)劃豈能不成空呢？因此，地方新一輪投資計(jì)劃競(jìng)賽恐怕會(huì)是虎頭蛇尾了。

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