民資涉能要“鼓勵(lì)”更要“引導(dǎo)”

　　能源領(lǐng)域是我國(guó)國(guó)有企業(yè)高度集中、具有絕對(duì)壟斷地位的行業(yè)。近年來推進(jìn)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的呼聲不斷，但實(shí)質(zhì)性的改革力度不大。最近，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》（下稱《意見》）提出了“拓寬民間資本投資范圍、營(yíng)造公平和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、提高民營(yíng)能源企業(yè)發(fā)展水平、加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)和規(guī)范管理”等4個(gè)方面19項(xiàng)指導(dǎo)意見?！兑庖姟繁砻鲊?guó)家堅(jiān)定能源領(lǐng)域改革發(fā)展的決心，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍能源領(lǐng)域是絕對(duì)的利好，但并不能據(jù)此認(rèn)為能源領(lǐng)域改革就會(huì)馬上出現(xiàn)一個(gè)較為樂觀的新時(shí)期，而應(yīng)對(duì)《意見》可能出現(xiàn)的預(yù)期效果進(jìn)行深入分析，客觀評(píng)價(jià)其應(yīng)有的作用。

　　從出臺(tái)《意見》的背景看，能源局也是經(jīng)過了深入調(diào)研、廣泛討論、縝密研究后做出的決定，而不能僅僅理解為“交作業(yè)”。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，2012年6月底前各部委要出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則，因此本月相繼有國(guó)土資源部與全國(guó)工商聯(lián)、電監(jiān)會(huì)、科技部以及住建部等部委密集出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資政策。這些政策是對(duì)沉寂兩年多的“新36條”的深化和再落實(shí)，其積極意義是毋庸置疑的。但在短期之內(nèi)扎堆推出的民資政策，很容易讓人聯(lián)想為在6月底大限之前的應(yīng)景之作。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，既要毫不動(dòng)搖地給予“鼓勵(lì)”，更要理直氣壯地給予“引導(dǎo)”，應(yīng)注重民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域后是否真的具有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和話語權(quán)。以這個(gè)視角來分析《實(shí)施意見》，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

　　一、政策措施仍需具體化、可行化。從《實(shí)施意見》的19項(xiàng)措施來看，總體上“鼓勵(lì)”的成分居多，但“引導(dǎo)”不足。“鼓勵(lì)”是表明一種支持的態(tài)度，“引導(dǎo)”是需要出臺(tái)可操作性強(qiáng)的具體措施，也就是告訴了你“可以干”，還要告訴你“如何干”。我們看到《實(shí)施意見》中對(duì)于民間資本進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域僅用了“鼓勵(lì)民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)”一句話。國(guó)內(nèi)最近兩個(gè)月發(fā)生的陜西地方電力集團(tuán)與國(guó)家電網(wǎng)陜西分公司的武斗事件、山東魏橋集團(tuán)自建電廠與國(guó)家電網(wǎng)的沖突事件，表明民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電網(wǎng)建設(shè)、打破壟斷的改革已經(jīng)提上重要議事日程，但在《意見》中對(duì)民營(yíng)企業(yè)如何參與電網(wǎng)建設(shè)的細(xì)節(jié)仍有待完善。如果對(duì)焦點(diǎn)問題缺乏正面的回應(yīng)和具體的改革路線，“玻璃門”仍然是橫亙?cè)诿耖g資本面前的最大障礙。

　　二、政府職責(zé)定位尚需公開化、明確化。在能源領(lǐng)域改革過程中，政府如何確定自身的職能定位、又有哪些部門需要參與其中，應(yīng)該予以明確化、公開化。就在《意見》發(fā)布的前一周，黑龍江省出臺(tái)《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》，其中規(guī)定“企業(yè)探測(cè)開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來的資源屬國(guó)家所有”。此言一出，立刻引發(fā)了廣泛的熱議。此前各地在風(fēng)能、太陽能的建設(shè)中并未出現(xiàn)過氣象部門的直接參與，此番以法規(guī)的方式確定其審批職能，頗耐人尋味。國(guó)家發(fā)改委和地方發(fā)改委在審核新能源項(xiàng)目中，氣象、地質(zhì)方面的問題也是重要的審查內(nèi)容，難道發(fā)改委代表國(guó)家進(jìn)行了總體審查后，還需要分項(xiàng)再由相關(guān)職能部門重新審核一遍嗎？政府在新能源領(lǐng)域的職能應(yīng)該按照行政許可法的規(guī)定予以明確，否則，在爭(zhēng)奪資源配置權(quán)和尋租的沖動(dòng)下，會(huì)有下一個(gè)“氣象部門”冒出來。

　　三、根據(jù)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化的不同程度，支持政策應(yīng)區(qū)別化，突出重點(diǎn)。能源領(lǐng)域民間投資呈不斷發(fā)展壯大的趨勢(shì)，但由于規(guī)制政策形成的時(shí)間和方式不同，能源領(lǐng)域不同行業(yè)的市場(chǎng)化程度也應(yīng)不同。《意見》中提到“民間資本在太陽能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，在風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用”，民營(yíng)企業(yè)在這些領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入確實(shí)是公平的、市場(chǎng)化程度很高。但在原油進(jìn)口、電網(wǎng)建設(shè)等方面的管制仍然“壁壘森嚴(yán)”，《意見》應(yīng)在這些市場(chǎng)化程度較低的領(lǐng)域更加有針對(duì)性地提出實(shí)質(zhì)性措施，在政策力度上更進(jìn)一步，讓尚未開放的領(lǐng)域加快開放的步伐。

來源：中電新聞網(wǎng)

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