莫讓“新36條”實施細則成應(yīng)景之作

“今年上半年一定要把實施細則制定出來！”總理的承諾鏗鏘有聲，言猶在耳。在剛剛過去的5、6月份，相關(guān)部委密集出臺了吸引和鼓勵民資進入的實施細則。

　　從2005年的《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟36條”），到2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”），再到最近各部委密集出臺的吸引和鼓勵民資進入的實施細則，中央政府鼓勵和引導民間資本發(fā)展的決心可見一斑。不過，坦率地說，直到現(xiàn)在，民間資本的進入情況并不盡如人意。

　　值此新36條實施細則出臺收官之時，我們回望相關(guān)意見的制定過程，透析民間資本的進入境況，比較意見和細則的異同，分析輿論的各種指向，對我們進一步理解和認識民間資本的現(xiàn)狀與未來，更為深入地探析市場化改革的路徑具有重要的意義。

　　新36條的“過去”與“現(xiàn)在”

　　2005年2月25日，新華社發(fā)布國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件，因文件內(nèi)容共36條，這份文件通常被簡稱為“非公經(jīng)濟36條”。

　　“非公經(jīng)濟36條”頒布5年之后，國務(wù)院于2010年5月13日再次發(fā)布“國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見”。由于該意見中同樣共計36條，為了與非公經(jīng)濟36條相區(qū)別，故被簡稱為“新36條”。

　　2012年3月5日國務(wù)院總理溫家寶在做《政府工作報告》時明確提出，將支持非公經(jīng)濟發(fā)展列入今年改革的重點任務(wù)，要求完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。認真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，出臺具有可操作性的實施細則。

　　事實上，溫家寶總理在中南海主持座談會時就特別指出:“今年上半年一定要把實施細則制定出來?！边@被外界解讀為中央的“死命令”。之后，負責細則制定的牽頭部門國家發(fā)改委召集45個相關(guān)部門召開貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議，要求各部門制定時間倒排表，抓緊制定細則，確保6月底前按時完成任務(wù)。

　　2012年5月、6月，留給相關(guān)部門的時間已經(jīng)所剩不多。各部委制定的相關(guān)實施細則在公眾的熱切期望下緊鑼密鼓出臺。至6月底，多數(shù)部門已經(jīng)出臺了實施細則。

　　透過這一歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，從意見到細則的出臺并不容易。從“非公經(jīng)濟36條”到“新36條”用了5年，從“新36條”到實施細則又用去了兩年時間。 盡管一路走得很艱難，但畢竟走了過來?；赝@一路的艱辛與進步，對我們認識和理解改革的路徑理應(yīng)有所借鑒。

　　實施細則的“新”與“舊”

　　此次新36條實施細則甫一出爐，就遭遇批評和表揚聲不斷，稱贊者認為其不乏新意和亮點，批評者認為實施細則多是以往政策的匯編，是應(yīng)景之作，缺乏誠意。那么新36條實施細則的內(nèi)容舊在哪里，又新在哪里呢？

　　人們之所以指責新36條細則不細，很大一部分原因，是其沒有脫離“非公經(jīng)濟36條”、“新36條”制定原則、綱領(lǐng)，以此表態(tài)的思維和路徑，與人們想象中的細則內(nèi)容相差太遠，可操作性較低。

　　以鐵道部為例，5月18日，鐵道部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，提出對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。不過，《意見》中并沒有涉及民間資本具體如何介入、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)如何分配等關(guān)鍵問題。而這些關(guān)鍵問題在人們原來的想象中是理應(yīng)納入新36條實施細則之中的。

　　有媒體統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)發(fā)布新36條實施細則的各部委指導意見或通知中，有超過半數(shù)的細則并無實質(zhì)性進展，甚至有部分完全照搬7年前“非公經(jīng)濟36條”，新細則成為舊條款的“政策匯編”。這也難怪有輿論批評新36條實施細則更多是應(yīng)景之作，缺乏誠意。

　　之前無論是“非公經(jīng)濟36條”，還是“新36條”都是以國務(wù)院名義下發(fā)，在實施過程中難免會遭遇不同部門不同領(lǐng)域相互扯皮的困境。這次由相關(guān)部委制定實施細則，至少可以在各部委下屬的相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域里把新實施細則更為深入的貫徹下去。

　　除了一些應(yīng)景之作外，不少部委的實施細則突破了以往的規(guī)定和政策，透露出不少新意，亮點頻現(xiàn)，受到了好評。以物流行業(yè)為例，此前“新36條”僅表態(tài)將會引導民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域，加快物流業(yè)管理體制改革。而此次國家發(fā)改委以及公安部等12個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見》則詳細規(guī)定了民企進入物流行業(yè)時在車輛通行、土地政策等方面可以獲得重點扶持。

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