禁止地方政府舉債不能一“禁”了之

　　盡管此前有多個高層官員反復強調(diào)我國地方政府債務(wù)風險總體可控，但近年來急劇上升并已超過十萬億元的地方債務(wù)一直是橫亙在國人心中的一道隱憂。6月26日，第十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議的預算法修正案草案，重申“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，并刪除了一審稿中擬對地方政府債務(wù)實行“限額管理”的規(guī)定。在歐債危機持續(xù)蔓延、全球經(jīng)濟前景不明的大背景下，此舉多被視為我國將從嚴規(guī)范地方債務(wù)、防范金融風險的重要信號。

　　近些年地方政府債務(wù)急劇上升達10.7萬億元，帶來的問題和潛在的風險已引起社會各界的高度重視。在這種情況下，預算法修正案從嚴規(guī)范地方債務(wù)，明確地方政府不得發(fā)行地方政府債券，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　從此次預算法修正案草案公布的內(nèi)容看，對地方政府自行發(fā)債的“閘門”暫緩放開，顯示出決策層對這一問題的謹慎態(tài)度。然而，自1995年1月施行的現(xiàn)行預算法已經(jīng)明確規(guī)定了與這次草案規(guī)定相同的內(nèi)容，法律原來管不住地方政府舉債今后就能管?。?/p>

　　我們認為，簡單地禁止地方政府，尤其是欠發(fā)達地區(qū)地方政府舉債恐怕是禁不住的，這一問題還得從體制上來破解。造成當前一些地方政府債臺高筑的原因是多方面的。首先，我國當前的財稅體制更多地把財稅收入向中央集中，而轉(zhuǎn)移支付制度又不完善，這就直接影響了地方政府的財力；另一方面，地方政府需要承擔大量的公共事務(wù)支出，這導致在財政體制上“頭重腳輕”現(xiàn)象比較嚴重。其次，這也與地方政府自身的因素有關(guān)。一些地方政府好大喜功，不顧自身財力超前建設(shè)、重復建設(shè)現(xiàn)象普遍，給地方財政帶來巨大壓力；三公消費無法遏制，行政成本居高不下，入不敷出的狀迫使地方政府舉債過日。三是，各地發(fā)展不平衡，財政收入差距過大，一些富裕地方的財政富可敵國，而一些窮的地方，甚至無法維持政府部門的正常運轉(zhuǎn)，加劇了地方負債。

　　我們認為，要破解地方財政“舉債過日”困境，除了致力發(fā)展地方經(jīng)濟，縮小各地經(jīng)濟發(fā)展的差距外，改革現(xiàn)有的財政收入分配體制可謂刻不容緩。事實上，當?shù)胤截斦杖氩蛔阋云胶庳斦С龅臅r候，地方政府除了通過“自上而下”的方式壓縮本級公共服務(wù)支出，以及“跑部錢進”之外，只能利用轄區(qū)內(nèi)資源獲取預算外收入。面對巨額的債務(wù)壓力，部分地方政府不得不走上“賣地還貸”之路。因此，必須改革現(xiàn)有的財政收入分配體制，增加地方政府在財政收入分配體系中的比重，改變目前這種中央富、地方窮的“頭重腳輕”局面。

　　同時，如何加強地方政府性債務(wù)管理、逐步消化地方債務(wù)“存量”也應在考量之列。其一，應按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，妥善處理存量債務(wù)，落實償債責任。其二，應進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保承諾。其三，應把短期應對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立健全地方政府性債務(wù)管理制度。

　　無獨有偶，三亞市日前公布實施《三亞市政府性債務(wù)管理暫行辦法》，全面加強政府性債務(wù)管理，規(guī)范舉債和償還政府性債務(wù)的行為，同時建立政府性債務(wù)預警和償還機制，設(shè)置警戒線，并且將政府性債務(wù)情況列入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍，其結(jié)果作為領(lǐng)導干部的考核內(nèi)容。三亞此舉，應該是一個好的樣本。

來源：中華工商時報

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