布局新興產(chǎn)業(yè)需著眼全局

　　新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來(lái)，各地紛紛布局，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮帶動(dòng)下，相關(guān)項(xiàng)目投資動(dòng)輒數(shù)百億元乃至千億元，迎來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也產(chǎn)生了爛尾風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，分布于我國(guó)5個(gè)省份的6個(gè)百億元級(jí)半導(dǎo)體大項(xiàng)目先后停擺，造成資源浪費(fèi)、資產(chǎn)損失，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患。

　　新興產(chǎn)業(yè)是人才、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、市場(chǎng)環(huán)境等條件要求較高，不可能一時(shí)一地突擊上馬。然而，仍有少數(shù)地方對(duì)長(zhǎng)期資金和政策保障缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、實(shí)際基礎(chǔ)水平，不考慮同質(zhì)化、重復(fù)化風(fēng)險(xiǎn)，盲目跟風(fēng)布局。

　　有的地方雖然對(duì)新興產(chǎn)業(yè)頗為上心，但不會(huì)管、管不好項(xiàng)目的情況依然存在。通過(guò)分析一些爛尾投資項(xiàng)目，不難發(fā)現(xiàn)，有的地方因缺乏既懂項(xiàng)目管理又懂專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才，項(xiàng)目從發(fā)展路徑、整體規(guī)劃到資金分配等都存在一定問(wèn)題。

　　過(guò)度依賴(lài)地方財(cái)政也成為拖垮項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)因素。新興產(chǎn)業(yè)需要較大投資，有些區(qū)縣以自身財(cái)政或者基金帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯然是“小馬拉大車(chē)”。一些本應(yīng)主導(dǎo)投資的產(chǎn)業(yè)方大股東出資極少，或以收取巨額技術(shù)授權(quán)費(fèi)等各種隱蔽的方式變相收回了出資。還有一些地方政府資金足額到位后，遲遲等不到企業(yè)資本入場(chǎng)。隨著地方財(cái)政壓力加大，更加無(wú)力支撐項(xiàng)目進(jìn)展。

　　發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，需著眼全局。對(duì)地方政府而言，在引進(jìn)項(xiàng)目前需立足實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境承載力，因地制宜、量力而行。

　　打造專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)很有必要。依托技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可以彌補(bǔ)地方政府發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的視角局限，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求作出更準(zhǔn)確研判，充分審慎評(píng)估，有選擇性地發(fā)展適宜的新興產(chǎn)業(yè)。在項(xiàng)目建設(shè)中，專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)還能幫助地方差異化選擇細(xì)分投資領(lǐng)域，向資本方、專(zhuān)家學(xué)者和領(lǐng)軍企業(yè)借智借力，實(shí)現(xiàn)政府、專(zhuān)家、企業(yè)等各方的良性互動(dòng)。

　　防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)還需建立長(zhǎng)效機(jī)制。地方政府可加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)、投資基金等方面的溝通協(xié)調(diào)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資和信用體系，降低新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立財(cái)政資金追蹤考核和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查和及時(shí)反饋，防范項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)。 （作者：金觀平）

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