階梯電價(jià)：以價(jià)格杠桿促進(jìn)社會(huì)公平

6月14日國家發(fā)改委表示，截至目前，全國除西藏和新疆以外的29個(gè)省區(qū)、市已經(jīng)召開了居民階梯電價(jià)聽證會(huì)。各地價(jià)格主管部門在認(rèn)真研究聽證會(huì)參加人提出的意見和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施方案作了進(jìn)一步修改和完善，將于6月中旬陸續(xù)出臺(tái)，7月1日開始在全國全面試行。

　　所謂階梯式電價(jià)或稱階梯式累進(jìn)電價(jià)，是把居民戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)檔次，按用電量累進(jìn)差別化計(jì)算費(fèi)用，以促進(jìn)節(jié)約用電，提高能源利用效率。

　　在能源價(jià)格改革體系中，階梯電價(jià)的改革相對(duì)容易推進(jìn)和操作。此次在全國范圍試行階梯電價(jià)，是我國能源和資源價(jià)格改革邁出的重要一步。其實(shí)，實(shí)施階梯式電價(jià)，在國際上早有先例。日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及和美國的部分地區(qū)等都采取了階梯式電價(jià)的收費(fèi)方法，用電越少價(jià)格越低，用電越多價(jià)格越高，以差別化電價(jià)推動(dòng)能源節(jié)約，體現(xiàn)社會(huì)公平。

　　不過，和所得稅起征點(diǎn)一樣，階梯電價(jià)的各檔次設(shè)計(jì)成為社會(huì)各界廣為關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在居民用電中，我國現(xiàn)在用電量最多的5%的高收入家庭消費(fèi)了24%的電量，根據(jù)這一實(shí)際情況，國家發(fā)改委對(duì)階梯電價(jià)覆蓋率的制度設(shè)計(jì)是，第一檔覆蓋80%的城鄉(xiāng)居民用戶的基本需求；第二檔覆蓋到95%的城鄉(xiāng)居民用電；第三檔針對(duì)“用電大戶”實(shí)行高價(jià)政策，體現(xiàn)“多用電者多付費(fèi)”的核心理念。

　　根據(jù)這一理念，各地通過聽證會(huì)對(duì)自己的階梯電價(jià)層級(jí)進(jìn)行了政策界定。北京將居民每月用電量劃分為三檔，價(jià)格分檔遞增。第一檔電量為每月不超過240千瓦時(shí)/度，覆蓋83%的居民用戶，電價(jià)維持現(xiàn)價(jià)水平。第二檔電量為241—400千瓦時(shí)之間，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比第一檔電價(jià)提高0.05元/千瓦時(shí)。第三檔為超過400千瓦時(shí)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比第一檔電價(jià)提高0.3元/千瓦時(shí)。

　　上海第一檔電量水平定為戶均每年0—3120度含　，電價(jià)不作調(diào)整；第二檔電量水平為戶均每年3120—4800度含　，電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每度電0.05元分時(shí)電價(jià)峰時(shí)段每度電加0.06元，谷時(shí)段每度電加0.03元；第三檔電量水平為戶均每年超過4800度，電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每度電0.30元分時(shí)電價(jià)峰時(shí)段每度電加0.36元，谷時(shí)段每度電加0.18元。上海居民階梯電價(jià)還適當(dāng)考慮了一戶多人口家庭的情況。而城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭，每戶每月可免費(fèi)使用15度電。

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