“大棒”之后也要來點“胡蘿卜”

5月25日《中國化工報》5版《工業(yè)污水再利用為何叫好難叫座》一文報道：

工業(yè)污水具有水量多、污染物含量高、成分復(fù)雜、對人體健康影響大、治理難等特點，是我國水污染治理的重點和難點，而工業(yè)污水再生利用是企業(yè)實現(xiàn)治污、節(jié)水的最有效途徑。

但是，面對日益嚴格的用水、排污紅線，工業(yè)污水再生利用還存在技術(shù)工藝設(shè)備復(fù)雜和扶植政策落實不到位等問題，由于成本過高，相關(guān)企業(yè)對此積極性仍然不足。

業(yè)內(nèi)專家指出，要解決制約工業(yè)污水再利用的成本問題，還需要國家政策的大力扶植，加大工業(yè)污水再生先進技術(shù)研發(fā)的支持力度，同時完善適應(yīng)再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。

工業(yè)企業(yè)是我國水資源的主要污染源，將工業(yè)污水處理后再生利用，這對于水資源嚴重短缺的我國來說，顯然是一件再好不過的事；對于企業(yè)，特別是用水量較大的石化企業(yè)而言，此舉可以有效降低購買工業(yè)用水的支出，同時減少污水排放，按理說也應(yīng)該有動力。可是，扶植政策的不到位，加之處理成本的高昂，打壓了企業(yè)治理污水并再生利用的積極性。筆者以為，要解決企業(yè)排污問題，僅僅依靠環(huán)保部門行政“大棒”的壓力是遠遠不夠的，還應(yīng)出臺相關(guān)政策，對治污企業(yè)進行補貼，或形成市場激勵，使企業(yè)看到治污“錢”景。

不可否認，在現(xiàn)階段我國的環(huán)保治理和監(jiān)管，還是奉行“以罰為主”的政策。然而，盡管環(huán)保部門手握行政執(zhí)法權(quán)力的法杖，但畢竟監(jiān)管范圍、監(jiān)管能力有限，出現(xiàn)死角也是在所難免。而且目前，針對工業(yè)企業(yè)的環(huán)保工作常常是上有政策下有對策，一些企業(yè)對于學(xué)習(xí)先進的治污技術(shù)可能沒什么興趣，但是投機取巧、蒙混過關(guān)的辦法，蔓延速度卻十分驚人，故而環(huán)保監(jiān)管中出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚也是見怪不怪。

在筆者看來，我國在環(huán)保治理方面固然要加強監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為，但若要從根本上改變我國企業(yè)污水偷排濫放、惡劣影響事故時有發(fā)生的現(xiàn)狀，僅僅依靠行政“大棒”恐怕還不夠。如果能將過去“貓抓老鼠”的環(huán)保監(jiān)管改為政策支持下的市場激勵，從“要我治污”改為“我要治污”，采取獎懲結(jié)合的環(huán)保管理模式，效果也許會事半功倍。

市場激勵是刺激企業(yè)減排治污的強心劑。作為以盈利為目的的市場主體，企業(yè)面對真金白銀的激勵措施，減排治污的積極性自然會增加。目前國際上廣泛推行的清潔發(fā)展機制項目，讓減排的二氧化碳可以上市交易獲得可觀利潤，給我國企業(yè)碳減排注入巨大的動力。遺憾的是，在污水回用等環(huán)保領(lǐng)域，類似的市場機制還不夠完善，激勵措施也還遠未到位。

筆者建議，除了給予污水回用企業(yè)相應(yīng)的稅收、投資領(lǐng)域政策支持之外，我國可以考慮采用較低起步價格的階梯水價、按再利用污水量直接補貼企業(yè)、對污水再生利用的設(shè)備和能源支出進行減免等機制，可以在一定程度上激勵企業(yè)治理污水、利用再生水資源，而且可能比超標罰款的效果要好得多。

目前我國經(jīng)濟發(fā)展處于調(diào)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期，規(guī)模大、污染重、產(chǎn)能落后的工業(yè)企業(yè)依然占有相當?shù)谋壤?。事實表明，先污染后治理的路子是行不通的。以稀土為例，我國很多稀土礦山遭遇偷采濫挖，有些地區(qū)所需的環(huán)境恢復(fù)性治理費用遠遠高出開采稀土利潤總和。如能將用于事后治理的費用，先期用作正規(guī)礦山環(huán)保開發(fā)的獎勵，將可以形成良性循環(huán)，不僅能有效地保護環(huán)境，也會提高稀土的開發(fā)利用效率。

因此，加大治污力度，完善環(huán)境監(jiān)管，需要“大棒”的嚴懲，還需要“胡蘿卜”的激勵。政府相關(guān)部門應(yīng)該擺脫以GDP為綱的發(fā)展思維，加大預(yù)算投入，出臺激勵政策，這不僅有利于治污境況的改善，實際上也有利于培育環(huán)保新產(chǎn)業(yè)，對我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也將產(chǎn)生推動作用。

來源：中國化工報

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