遏制央企違法違規(guī)需建長(zhǎng)效機(jī)制

審計(jì)署日前公布了對(duì)15戶中央企業(yè)2010年度財(cái)務(wù)收支等的審計(jì)結(jié)果。公告顯示，因決策失誤或不科學(xué)造成國(guó)有資產(chǎn)損失，違反招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定“暗箱操作”，利用各種名義向職工濫發(fā)工資、資金、福利等已成為央企的普遍性問(wèn)題。

　　從披露的情況來(lái)看，央企違法違規(guī)問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，很多問(wèn)題所涉資金都不是小數(shù)目，有的甚至已經(jīng)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了不小的損失。比如，中石油、東方電氣集團(tuán)下屬公司分別投資9億多元和18.33億元建設(shè)的項(xiàng)目，產(chǎn)能利用率較低，經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重；中石化集團(tuán)有31個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，涉及合同金額高達(dá)16.66億元。

　　值得關(guān)注的是，一些違法違規(guī)問(wèn)題已經(jīng)干擾到了國(guó)家的宏觀調(diào)控。比如，不嚴(yán)格執(zhí)行土地審批手續(xù)，上馬有悖于國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排政策的的項(xiàng)目。而根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的另一份對(duì)中國(guó)工商銀行2010年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果顯示，工商銀行下屬分支機(jī)構(gòu)違規(guī)向房地產(chǎn)項(xiàng)目、地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款94.99億元。

　　據(jù)審計(jì)署披露，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各企業(yè)積極進(jìn)行了整改，截至今年3月底，15戶接受審計(jì)的央企已有接近97%的問(wèn)題完成了整改，87名相關(guān)責(zé)任人受到了處理；中國(guó)工商銀行對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位率為93%。這是值得肯定的。但是，這仍然難以消除公眾的憂慮和擔(dān)心。審計(jì)署年年審計(jì)，相關(guān)企業(yè)年年整改，并且很多問(wèn)題并非沒有規(guī)章制度約束，為何還會(huì)出現(xiàn)相似或類似問(wèn)題？在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)普遍呼吁公平正義的大背景下，如何遏制這種“怪圈”的重現(xiàn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　造成上述“怪圈”的根源，并非有關(guān)企業(yè)整改不力，也并非有關(guān)部門未及時(shí)追責(zé)，而是在于事前預(yù)防監(jiān)督機(jī)制的不完善和事后問(wèn)責(zé)機(jī)制威懾力的欠缺。由于天然的壟斷，央企巨大的市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，難免成為違法違規(guī)和尋租的一個(gè)重要對(duì)象。因此，如果沒有一個(gè)更加公開透明廣泛的監(jiān)管機(jī)制，僅靠央企的自律和審計(jì)署、國(guó)資委的監(jiān)管，難免會(huì)力不從心；如果沒有更加嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制，違法違規(guī)成本遠(yuǎn)小于非法所得，那么制度的威懾力就會(huì)大打折扣。

　　我們認(rèn)為，要想從根源上遏制央企的違法違規(guī)，在進(jìn)一步打破壟斷、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還必須著力構(gòu)筑一個(gè)針對(duì)央企的強(qiáng)有力的監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)絡(luò)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，并著重做好以下幾件事情：首先，應(yīng)進(jìn)一步加大公眾對(duì)央企的監(jiān)管力度和積極性，建立一個(gè)主管部門和公眾的暢通溝通的渠道和機(jī)制；二是央企要進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)管理的透明度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制；三是加大對(duì)違法違規(guī)的處罰力度，特別是要加大對(duì)重大投資失誤、招投標(biāo)“暗箱操作”、權(quán)力尋租等行為的問(wèn)責(zé)。

　　我們也注意到，在審計(jì)結(jié)果發(fā)布之后，審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，今年企業(yè)審計(jì)工作將著力查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和案件線索、注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議。國(guó)資委也隨即發(fā)布公告稱，將以此次審計(jì)報(bào)告發(fā)布為契機(jī)，督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改意見，深入剖析原因，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為。對(duì)此，我們表示歡迎和支持，也期望有關(guān)部門能夠加大力度，盡快探索并建立起相關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

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