要吸取“4萬億”的教訓(xùn)

“跑部錢進(jìn)”之所以遭人詬病，主要是由于行政審批和部門利益化導(dǎo)致尋租行為盛行，從而政府投資的效率大打折扣，中間環(huán)節(jié)巨大的疏通成本導(dǎo)致很多項(xiàng)目要么進(jìn)展不力，要么實(shí)際投資不足，結(jié)果有的成了半拉子工程，有的項(xiàng)目不堪成本負(fù)擔(dān)就以虧損告終

　　近日，湛江市長(zhǎng)王中丙在國家發(fā)改委門前親吻項(xiàng)目批文的照片在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，引發(fā)了人們對(duì)“4萬億投資2.0版”的擔(dān)心。目前的陣勢(shì)與“4萬億”時(shí)極為相似：經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了滑坡，穩(wěn)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)振興政策此起彼伏，“跑部錢進(jìn)”讓國家發(fā)改委門庭若市，在經(jīng)濟(jì)刺激政策面前有人歡喜有人愁。

　　有人說：“市長(zhǎng)很開心、公眾很憂心?！薄拔恰痹鲩L(zhǎng)會(huì)不會(huì)制造出更多的麻煩？目前確實(shí)很讓人尷尬，上一輪“4萬億”造成的消化不良問題還沒有解決，經(jīng)濟(jì)增速又開始出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在政府投資如果再貿(mào)然“錢進(jìn)”，搞不好會(huì)制造出更多的產(chǎn)能過剩，會(huì)“刺激”出更多的半拉子工程，會(huì)讓中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更加被動(dòng)。在投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車”的選項(xiàng)里，目前似乎只有投資是主動(dòng)選項(xiàng)，也是最快的選項(xiàng)。這就不難理解政策為何要大肆鼓勵(lì)民間投資和發(fā)改委為何要加速審批“鐵公基”項(xiàng)目，但讓人擔(dān)心的是，目前整體處于產(chǎn)能過剩的鋼鐵業(yè)也被批準(zhǔn)“大干快上”。這一輪實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問題之所以嚴(yán)峻，一個(gè)很關(guān)鍵的因素就是上一輪該淘汰的沒被淘汰，茍延殘喘地將惡果累積到了這一次，“4萬億”從某種程度上助長(zhǎng)了惡果，讓問題更加復(fù)雜化。

　　當(dāng)下，雖然“穩(wěn)增長(zhǎng)”很迫切，但一定要吸取“4萬億”的教訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃要志在長(zhǎng)遠(yuǎn)，千萬不能再病急亂投醫(yī)，不然遲早還得還。

　　首先，要減少“跑部錢進(jìn)”的行政審批制度，縮小發(fā)改委的權(quán)力職能，加大財(cái)稅支持的力度。

　　“跑部錢進(jìn)”之所以遭人詬病，主要是由于行政審批和部門利益化導(dǎo)致尋租行為盛行，從而政府投資的效率大打折扣，中間環(huán)節(jié)巨大的疏通成本導(dǎo)致很多項(xiàng)目要么進(jìn)展不力，要么實(shí)際投資不足，結(jié)果有的成了半拉子工程，有的項(xiàng)目不堪成本負(fù)擔(dān)就以虧損告終。而且在行政審批的過程中，缺乏監(jiān)督和透明度，財(cái)政支出相對(duì)比較隨意。當(dāng)務(wù)之急：一要盡快為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高公共服務(wù)的有效性；二要約束和縮小發(fā)改委的權(quán)力職能，審批程序要接受監(jiān)督，要公開透明，必要時(shí)采取“預(yù)披露“制度，在審批之前將項(xiàng)目計(jì)劃書在網(wǎng)上公開，接受外界的質(zhì)疑和評(píng)判，讓行政審批更加客觀公正；三要建立起項(xiàng)目進(jìn)度和落實(shí)情況的持續(xù)跟蹤體系，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，以保障政府投資的有效性。

　　其次，要誠心誠意地吸引民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，要放開各大領(lǐng)域的牌照，打破壟斷和特許經(jīng)營(yíng)的局面，平等對(duì)待國有資本和民營(yíng)資本。從最近鐵道部 、衛(wèi)生部 、交通部 、證監(jiān)會(huì) 、國資委 、銀監(jiān)會(huì)紛紛發(fā)布支持民資進(jìn)入的相關(guān)文件來看，文件的動(dòng)靜確實(shí)比之前大很多，而且出臺(tái)了很多細(xì)則，也相對(duì)比較具體。但是誠意仍然不夠，其出發(fā)點(diǎn)都是圍繞在現(xiàn)有框架下吸引民間資本參與增資擴(kuò)股和“跑龍?zhí)住薄?/p>

　　第三，不能再把銀行搭進(jìn)去。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該更多地支持結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的企業(yè)和中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，加快利率市場(chǎng)化的步伐，商業(yè)銀行按照真正市場(chǎng)化的規(guī)律來運(yùn)作，告別“第二財(cái)政”的角色。

　　第四，不能為了經(jīng)濟(jì)增速而犧牲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，刺激計(jì)劃得有原則。第五，刺激內(nèi)需不能再空喊口號(hào)，不能簡(jiǎn)單地搞“產(chǎn)能過剩下鄉(xiāng)”。

　　刺激內(nèi)需的目的是為了消化外需的不景氣，但啟動(dòng)內(nèi)需是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕非喊喊口號(hào)。啟動(dòng)內(nèi)需必須要解決“有錢消費(fèi)、敢于消費(fèi)和放心消費(fèi)”這三個(gè)層次的問題：有錢消費(fèi)就是得讓老百姓口袋有錢，收入分配體制就得盡快改革，不然兩極分化很難有效啟動(dòng)消費(fèi)；敢于消費(fèi)就是得讓老百姓沒有后顧之憂，生老病死、教育等有健全的社會(huì)保障體系，老百姓才敢于把對(duì)沖未來不確定性風(fēng)險(xiǎn)的存款拿出來消費(fèi)，顯然當(dāng)務(wù)之急要完善社會(huì)保障體系和強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)；放心消費(fèi)就是得讓國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)，沒有黑幕，大家才有信心去消費(fèi)國貨。

來源：國際金融報(bào)

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