民間投資需要真正的實施細則，配套政策待出臺

國務(wù)院2月份明確要求上半年必須出臺“民間投資36條”的全部實施細則。隨著6月30日最后時限的臨近，包括鐵道部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等相關(guān)部委相繼出臺實施細則，相信未來一個月時間，將會有更多的細則出臺。

“實施細則”，顧名思義是民間資本在投資鐵路、銀行等領(lǐng)域時可以具體操作的規(guī)定。但實事求是地說，無論是鐵道部出臺的吸引民資投資鐵路的規(guī)定，還是銀監(jiān)會出臺的鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立銀行等金融機構(gòu)的規(guī)定，都是原則性的“意見”?！肮膭蠲耖g資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目”，這些內(nèi)容在“民間投資36條”中就列舉得明明白白。

另外，雖然多個部委在“細則”中明確，不能單獨對民間資本“設(shè)置附加條件”，但對于民間資本長期以來遇到的“玻璃門”和“彈簧門”等問題，并沒有給予明確的回應(yīng)。比如，對于民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，按照以前的《村鎮(zhèn)銀行管理辦法》的規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須是銀行，也就是說，一般的民間資本是不能作為主發(fā)起人的，并且其持股比例不得低于20%。在本次銀監(jiān)會出臺的細則里，除了把主發(fā)起人的持股比例降至15%之外，對于民間資本是否可以作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行并沒有明確規(guī)定，這是一個實實在在的“玻璃門”。特別是，在鐵道部、證監(jiān)會的細則里，名義上不再對民間投資設(shè)限，但事實上有對民間投資的歧視性限制。比如，民間投資只能作為證券、期貨等機構(gòu)的參股者，這本身就是明顯的歧視。

在整個改革開放的進程中，“民間投資36條”的確具有劃時代的里程碑意義，但遺憾的是基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，需要的配套政策措施和文件至今尚未完成。在前4個月經(jīng)濟增長下行壓力很大的情況下，民間資本才又受到關(guān)注。

事實上，對于民營經(jīng)濟和民間投資而言，鼓勵和支持其發(fā)展，是長期的制度性命題。中國要真正建立市場經(jīng)濟，就必須在各個領(lǐng)域消除歧視性的法律，給所有的主體以平等的待遇。“從身份到契約”，這是傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會最重要的分野。如果一個社會的各個主體分為三六九等，以出身論權(quán)利，這樣的經(jīng)濟形態(tài)絕不是真正的市場經(jīng)濟。因此，發(fā)展非公經(jīng)濟，鼓勵民間投資，是中國建立市場經(jīng)濟的重要命題，而不是僅僅作為“穩(wěn)增長”的一些臨時性舉措。

對我國經(jīng)濟增長貢獻率高達60%以上的非公經(jīng)濟，其發(fā)展政策不應(yīng)是短期的臨時性舉措。民間投資的戰(zhàn)略地位不解決，民間投資的國民待遇問題不解決，宏觀經(jīng)濟就難以擺脫周期性的困難。（馬光遠）

來源：經(jīng)濟參考報

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