公共資源冠名亟需立法規(guī)范

近日媒體報道，四川省宜賓機場將搬遷并命名為“五糧液機場”。此消息一出，立即受到廣泛關(guān)注。對此，四川宜賓市委宣傳部回應(yīng)稱：四川宜賓機場更名“宜賓五糧液機場”，是經(jīng)過立項批準的，而且這也非國內(nèi)首家以企業(yè)命名的機場。（5月24日中國網(wǎng)絡(luò)電視臺）

“五糧液機場”遭質(zhì)疑，折射出公眾對于公共資源冠名的擔(dān)憂。時下，“挖掘資源、以城養(yǎng)城”的城市管理理念日益普及，拍賣出讓城市道路、體育館、大橋等基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)，對公共資源進行商業(yè)化管理和運作，成為許多地方的普遍做法。應(yīng)該說，此舉既能適當解決公共財政投入不足，有效維護城市基礎(chǔ)設(shè)施，同時也為企業(yè)宣傳搭建平臺，好處是顯而易見的。不過，公共資源冠名熱的背后，卻是相關(guān)法律規(guī)定的缺失。

城市公共資源冠名這一概念，目前在我國法律中并不存在。唯一可以套用的，就是國務(wù)院1986年1月23日頒布并施行的地名管理條例。其中“各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺、站、港、所等名稱，一般應(yīng)與當?shù)氐孛y(tǒng)一”等條文，已經(jīng)不適應(yīng)今天的實際情況。同時，該條例內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏細化規(guī)定，又沒有處罰辦法，不足以約束公共資源冠名行為。

市場經(jīng)濟條件下，城市公共資源可以而且應(yīng)該得到合理利用，但冠名也要把握好一定的度，否則就有可能傷害百姓感情，毀掉了城市文化。2011年，清華大學(xué)“真維斯樓”引發(fā)爭議，就是與公眾心目中的大學(xué)精神格格不入。因此，我們亟需通過立法規(guī)范冠名行為，筆者以為，應(yīng)遵循幾項標準。

標準一，應(yīng)設(shè)立準入門檻。公共資源冠名不能僅僅是價高者得之，必須有一定的門檻，否則就會出現(xiàn)諸如“真維斯樓”的尷尬。冠名必須充分考慮當?shù)厝宋牡乩硖卣鳌⒐操Y源的功能屬性，以及與企業(yè)品牌文化的匹配度，凡不妥者應(yīng)排除在外。同時，冠名也不能“一勞永逸”，應(yīng)在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立形象追溯制度。一旦冠名企業(yè)出現(xiàn)重大丑聞，立即無條件收回冠名權(quán)。

標準二，應(yīng)邀請公眾參與。冠名不僅是政府和企業(yè)間的事情，更關(guān)系到廣大公眾的切身利益。作為城市的主人，市民對公共資源冠名擁有無可辯駁的話語權(quán)。因此，有必要在法律中明確“尊重群眾意愿”的冠名原則，邀請市民參與項目論證、資格審查、冠名權(quán)拍賣等整個流程，確保冠名不傷害群眾感受。

標準三，冠名所得及使用應(yīng)公開透明。對于公眾普遍關(guān)心的機場冠名是否產(chǎn)生費用問題，宜賓方面未給出回應(yīng)。事實上，凡是具有公共屬性的資源，其所得的溢出收益理應(yīng)向社會公開，并納入政府公共財政，在群眾監(jiān)督下使用。否則，就有利益尋租、權(quán)力自肥之嫌。

來源：新華網(wǎng)

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