金融改革不宜撒政策胡椒粉

受溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)報(bào)批成功的激勵(lì)，當(dāng)下全國多個(gè)城市均在加大政策公關(guān)力度，諸多之前上報(bào)未批復(fù)、以及新擬定的金融改革試點(diǎn)方案，亦均進(jìn)入緊鑼密鼓的敲打狀態(tài)，以期如溫州一樣成為金融改革試點(diǎn)城市，從而享受特有金融政策的先發(fā)優(yōu)勢。

　　筆者認(rèn)為，通過對(duì)多個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行金融改革試點(diǎn)，對(duì)于我國當(dāng)下急需全面破題的金融改革而言，具有一定的必要性。但同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，旨在為全面推進(jìn)金融改革服務(wù)的局部試點(diǎn)政策，在施行過程中不應(yīng)演變?yōu)楦鞯胤溆慷系恼吖P(guān)，從而喪失政策試點(diǎn)之于全國范圍內(nèi)的公平性，以及政策試點(diǎn)之于整體金融改革的結(jié)構(gòu)性，并至而讓本輪金融改革異化為政策層面的撒胡椒粉。

　　回顧近10年來全國各地踴躍申報(bào)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，政策資源的傾斜與政策實(shí)施的成效并不匹配，除了極少數(shù)開發(fā)區(qū)外，絕大多數(shù)并沒有賴以形成真正的創(chuàng)新能力。

　　基于我國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)明顯下行的緊迫性，以及我國金融資源配置功能的過于弱化，當(dāng)下已然展開的金融改革，某種程度上已經(jīng)被賦予深化改革的重要意義。正因?yàn)榇?，?dāng)下輿論屢屢將此番溫州金融改革試點(diǎn)，與1978年小崗村通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推進(jìn)我國農(nóng)村改革相提并論。但是，這種認(rèn)識(shí)明顯有失偏頗。因?yàn)?，?dāng)年小崗村試行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不僅是經(jīng)濟(jì)層面的改革，更是意識(shí)形態(tài)層面的破冰，而當(dāng)下的金融改革試點(diǎn)并不涉及到意識(shí)形態(tài)的高度，金融改革的方向路徑亦早已明確。

　　在金融改革方向路徑早已明確之下，如果仍用“摸著石頭過河”的心態(tài)，進(jìn)行撒胡椒粉式的金融改革試點(diǎn)，不僅已不合時(shí)宜，更會(huì)形成事實(shí)層面的不公平。比如，就民資參與設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)、建立場外交易市場、鼓勵(lì)發(fā)行中小企業(yè)債券等，這些早已明確、亦無試錯(cuò)會(huì)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的具體政策，應(yīng)在細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過市場化手段選優(yōu)，讓不同城市全面參與競爭，而不是如當(dāng)下的指定式試點(diǎn)。

　　撒胡椒粉式的金融改革試點(diǎn)，極易讓部分城市成為金融政策洼地，其通過政策洼地效應(yīng)雖可解決自身發(fā)展的短期困境，但難以根本保證自身中長期的發(fā)展競爭力。而且，其通過洼地效應(yīng)對(duì)其他區(qū)域資源的吸附，必將使當(dāng)下同樣遭遇經(jīng)濟(jì)下行困境的其他區(qū)域難上加難，從而導(dǎo)致因政策失衡造成的更為嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不均衡。

　　除此之外，正因?yàn)榻鹑诟母镏谡w經(jīng)濟(jì)的重要性，我們更應(yīng)該考慮利率市場化這一核心要素的改革，而不是將利率市場化完全懸空，僅對(duì)部分城市進(jìn)行撒胡椒粉式的金融改革試點(diǎn)。

　　在缺乏對(duì)利率市場化這一核心要素破題之下，撒胡椒粉式的金融改革試點(diǎn)，只會(huì)激發(fā)各地基于本位主義的政策公關(guān)熱情，而難能真正收到深度推進(jìn)金融改革的成效，更可能因此加大不同區(qū)域之間的發(fā)展不均衡。（楊國英）

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

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