楊平：解煤電矛盾應(yīng)完善收益分成制度

　　解決煤電矛盾，要徹底改變簡單稅收制度代替資源收益分配制度的方式。

　　入冬以來，我國煤電矛盾沒有任何緩解的跡象，“電荒常態(tài)化”、“結(jié)構(gòu)性電荒”等觀點(diǎn)不斷充斥媒體報(bào)端，冬季電荒的警報(bào)再一次被拉響。

　　目前多數(shù)省份骨干火電企業(yè)主要隸屬于五大發(fā)電集團(tuán)、國投、國華等央企，而煤炭企業(yè)除神華、中煤、國投新集等少數(shù)央企外基本全都是地方企業(yè)，“煤肥電瘦”格局是央地深層次利益博弈的結(jié)果。

　　那么，面對越來越嚴(yán)重的煤電矛盾，政府為什么一直沒有進(jìn)行相關(guān)政策調(diào)整呢？

　　首先，我國相關(guān)政府部門歷來重一次能源和能源總量，輕二次能源和各能源品種之間的公平性，他們的注意力主要是放在我國總體能源供給能否滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是在目前石化能源需要大量進(jìn)口的情況下，至于煤電之間的矛盾在我國能源發(fā)展中屬于次要矛盾。

　　其次，雖然國家成立了能源局來專門負(fù)責(zé)全國的能源工作，但實(shí)際上能源工作管理職能分散在國家發(fā)改委有關(guān)司局、國土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、商務(wù)部、科技部、環(huán)保部、國資委、國家安監(jiān)總局等十多個(gè)部委（局），橫向協(xié)調(diào)難度大。而國家能源局只有百人左右，負(fù)責(zé)數(shù)萬億能源資產(chǎn)、國家能源安全和發(fā)展戰(zhàn)略等綜合管理，還要承擔(dān)項(xiàng)目審批、價(jià)格管理等微觀職能，因此無力系統(tǒng)梳理和提出解決煤電矛盾的可操作方案。

　　最困難的是煤電矛盾涉及央地矛盾，只有政府更高層面才能出面解決。國家能源局首任局長張國寶曾表示，“煤炭資源配置權(quán)誰來掌握，國家能源局沒有，國土資源部也沒有完全掌握，事實(shí)上很多煤礦讓誰開，權(quán)力在地方?，F(xiàn)在很多大的煤礦資源，因?yàn)榈胤缴险疹櫡椒矫婷娴年P(guān)系，人為地把整裝的煤炭資源分成幾塊。沒有煤炭資源配置權(quán)，怎么進(jìn)行建設(shè)大型煤炭基地和大煤礦？”可見相關(guān)部委是明白煤電問題的癥結(jié)所在的。

　　我國電力體制改革啟動(dòng)后，由于后續(xù)改革措施沒有跟上，現(xiàn)在成了一鍋夾生飯，煤電矛盾激化后出現(xiàn)了各種說法，“電價(jià)形成機(jī)制改革滯后論”、“壟斷利益維護(hù)論”、“不發(fā)電挾持國家論”、“盲目投資自釀苦果論”等觀點(diǎn)充斥媒體。很多人一副憂國憂民的面孔，說一些似是而非的話，實(shí)際上是把水?dāng)嚋?，讓有關(guān)方面看不到事情本質(zhì)。

　　真正的方法是從源頭治理，從國家層面重新調(diào)整資源的配置權(quán)、收益權(quán)，樹立資源所有權(quán)的全民意識。中央政府代表人民行使配置權(quán)、收益權(quán)，并根據(jù)規(guī)模大小可委托省級政府代管，建立完善的收益分成制度，徹底改變原來采用的簡單稅收制度代替資源收益分配制度的方式。對資源型企業(yè)基本實(shí)行核定成本加合理利潤方式，資源增值收益國家拿大頭，各級地方政府按比例分成。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是GDP已位居世界第二，通過多年改革已摸索出了一些符合國情的成功經(jīng)驗(yàn)。在能源體制，特別是電力體制改革方面不應(yīng)該亦步亦趨地學(xué)西方國家，必須根據(jù)我國人口多、資源少、權(quán)力向中央政府高度集中、政府調(diào)控能力強(qiáng)、行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)為主力軍等特點(diǎn)，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，在保障能源供給，體現(xiàn)公平合理的基礎(chǔ)上適度按市場化的要求進(jìn)行資源配置，建立符合我國國情的煤電體制。

　　目前我國改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，必須觸動(dòng)一些群體的利益才能向前推進(jìn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的辦法徹底解決問題，而不是拖延、推諉和不作為。如果問題長期得不到解決，最后的結(jié)果必然是整個(gè)火電行業(yè)的崩潰，國家整個(gè)電力工業(yè)出現(xiàn)大幅倒退，進(jìn)而對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

來源：中電新聞網(wǎng)

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