“土地依賴癥”影響國(guó)家土地督察效果

國(guó)家土地督察制度實(shí)施五周年績(jī)效評(píng)估顯示，在國(guó)家土地督察制度取得重大階段性成果的同時(shí)，多年形成的以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向，地方財(cái)政和城市建設(shè)過(guò)度依賴土地出讓收益，成為影響土地督察效果的制度和體制性障礙。

　　由南京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)和蘭州大學(xué)完成的國(guó)家土地督察制度實(shí)施五周年績(jī)效評(píng)估報(bào)告指出，國(guó)家土地督察制度實(shí)施以來(lái)，以例行督察、審核督察和專項(xiàng)督察為核心，督促落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和中央土地調(diào)控政策，嚴(yán)格土地執(zhí)法，以在線土地督察系統(tǒng)為主要技術(shù)平臺(tái)，初步建立了土地督察的發(fā)現(xiàn)審核與糾錯(cuò)機(jī)制，國(guó)家土地督察工作成效顯著。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年至2011年上半年，共發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)64366件，涉及土地面積240295.50公頃。針對(duì)重大違法問(wèn)題，向省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出201份督察意見書；同時(shí)注重規(guī)范地方政策文件出臺(tái)，督促撤銷地方土地管理違規(guī)違法文件827份。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)追繳土地收益，有效防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。2009年至2011年上半年，共追繳土地出讓收入286.41億元、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)5.44億元、耕地開墾費(fèi)3.89億元。與此同時(shí)，2009年至2011年上半年，通過(guò)例行督察督促發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)29.66億元，維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　評(píng)估強(qiáng)調(diào)，國(guó)家土地督察制度建設(shè)有待進(jìn)一步健全和深化，與組織、人事、監(jiān)察等其他部門的現(xiàn)有銜接機(jī)制尚未落實(shí)。目前地方政府土地違法的制度性、體制性根源依然存在，共同糾錯(cuò)機(jī)制有待建立。在當(dāng)前耕地保護(hù)壓力越來(lái)越大、建設(shè)用地供需矛盾日益突出的背景下，不少地方多年形成的以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向、以投資拉動(dòng)為手段、以資源消耗為代價(jià)的發(fā)展模式依然在延續(xù)，地方財(cái)政和城市建設(shè)過(guò)度依賴土地出讓收益，依法依規(guī)用地管地尚未實(shí)質(zhì)性納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核體系，現(xiàn)存土地制度在土地權(quán)益保護(hù)、土地利用管控、土地收益分配、土地市場(chǎng)監(jiān)管等方面還不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求。盡快明確并建立國(guó)家土地督察的法律法規(guī)體系，實(shí)行地方政府土地治理“黨政同責(zé)”，推進(jìn)土地、財(cái)稅、金融配套改革，消除地方政府土地違法的制度性根源，是進(jìn)一健全完善國(guó)家土地督察制度的迫切要求。（王立彬）

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