降低煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是合理調(diào)整

　　看來，中國煤炭年產(chǎn)量“三連降”的局面就要逆轉(zhuǎn)了。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)摘要-2016》的數(shù)據(jù)，2013年，中國原煤產(chǎn)量達(dá)到39.74億噸的歷史最高峰，2014年、2015年分別為38.74億噸、37.47億噸。中國煤炭工業(yè)協(xié)會估計(jì)2016年全國原煤總產(chǎn)量34.5億噸，同比下降7.9%。這意味著，從2013年到2016年原煤產(chǎn)量“三連降”，打破了改革開放以來1997、1998連續(xù)兩年原煤產(chǎn)量下降的紀(jì)錄。但是，在國家能源局新頒布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中，2017年煤炭總產(chǎn)量目標(biāo)被設(shè)定為36.5億噸左右，比中國煤炭工業(yè)協(xié)會估計(jì)的2016年全國原煤總產(chǎn)量高5.8%?！兑庖姟愤€提出，2017年煤炭退出產(chǎn)能目標(biāo)為5000萬噸。這比2016年的去產(chǎn)能目標(biāo)大幅下降。

　　中國煤炭年產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)連續(xù)下降局面，在煤炭業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)之中。畢竟，煤炭在中國能源消費(fèi)構(gòu)成中一直占絕對多數(shù)，改革開放以來最高峰曾達(dá)到76.2%1990年，進(jìn)入本世紀(jì)第二個十年以來雖然連續(xù)下降，2015年占比也仍然有64.0%，是同年石油占比18.1%的三倍半以上。在可預(yù)見的未來，資源稟賦等因素決定了煤炭在中國能源消費(fèi)構(gòu)成中的主體地位不可能發(fā)生根本變化?！?017年能源工作指導(dǎo)意見》確定的今年全國能源生產(chǎn)總量為36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右含頁巖氣產(chǎn)量100億立方米左右.

　　縱覽世界，一系列因素正在改變煤炭產(chǎn)業(yè)的國際發(fā)展環(huán)境。例如，特朗普在競選期間就一直旗幟鮮明地主張大幅度放松對石油天然氣、煤炭等化石能源開發(fā)和消費(fèi)的管制，美國煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)有望迎來一個小陽春。這為中國適度擴(kuò)大煤炭產(chǎn)量、放松對煤炭生產(chǎn)的人為壓制創(chuàng)造了適宜的外部環(huán)境。

　　中國之所以需要在安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)下適度擴(kuò)大原煤產(chǎn)量，還因?yàn)榇饲案邚?qiáng)力度的煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)產(chǎn)生了一些始料不及的經(jīng)濟(jì)副作用。2016年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求用三至五年時間退出煤炭產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸，煤炭行業(yè)由此全面啟動去產(chǎn)能。2016年當(dāng)年，煤炭去產(chǎn)能超額完成任務(wù)。按照中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏1月23日發(fā)布會提供的數(shù)據(jù)，2016年壓縮煤炭產(chǎn)能約3億噸。但由于當(dāng)年煤炭消費(fèi)量降幅明顯小于煤炭產(chǎn)量降幅，中國超強(qiáng)力度的去產(chǎn)能與美聯(lián)儲決策層出于經(jīng)濟(jì)動機(jī)和支持希拉里競選的政治動機(jī)遲遲不加息結(jié)合，導(dǎo)致去年第二季度以來包括石油、煤炭在內(nèi)的初級產(chǎn)品走出了一輪小陽春行情，2016年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價比年初上漲269元/噸而達(dá)到639元/噸，增幅高達(dá)72.7%。如此價格回升幅度，已經(jīng)超過了擺脫產(chǎn)業(yè)解困所需。

　　由于中國國內(nèi)煤炭供求缺口拉大過多，還進(jìn)一步抬升了國際市場石油價格，對于中國這個最大石油進(jìn)口國而言是不利的。在歐佩克達(dá)成并實(shí)施減產(chǎn)協(xié)議的背景下，中國適度擴(kuò)大國內(nèi)煤炭產(chǎn)量與消費(fèi)，對于抑制國際市場油價和輸入性通貨膨脹壓力是有益的。

　　不僅如此，正如本專欄此前文章已經(jīng)一再強(qiáng)調(diào)的那樣，中國已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國、第一制造業(yè)大國和貿(mào)易大國，我們的目標(biāo)已經(jīng)從單純的“趕超”轉(zhuǎn)向兼顧“防范被趕超”，去產(chǎn)能和國際產(chǎn)能合作的潛在風(fēng)險(xiǎn)是向競爭對手拱手讓出市場。盡管煤炭工業(yè)作為資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)是我們?nèi)ギa(chǎn)能時同等條件下優(yōu)先選擇的對象，但過度壓縮產(chǎn)能、抬高價格已經(jīng)對下游一些制造業(yè)產(chǎn)生了較大負(fù)面沖擊，國際化肥市場上已經(jīng)開始出現(xiàn)中國自我減產(chǎn)而美國廠商擴(kuò)產(chǎn)的局面。

　　我國是全世界最大化肥生產(chǎn)國，大約3/4的尿素生產(chǎn)以煤炭為原料，美國尿素生產(chǎn)以天然氣為原料。隨著美國低成本頁巖氣供給持續(xù)增長而中國煤炭價格因超強(qiáng)力度去產(chǎn)能而暴漲，中美尿素生產(chǎn)成本對比已經(jīng)大大有利于美方。目前，美國利用天然氣生產(chǎn)尿素的平均成本為130美元/噸，中國無煙煤生產(chǎn)尿素成本在180美元/噸-210美元/噸之間，如此成本差距下，結(jié)果是中國在全球尿素產(chǎn)量中所占份額從2015年的43%降至2016年的39%，2016年美國尿素進(jìn)口下降34%之多，中國尿素產(chǎn)能從2013年到2016年減少了1260萬噸，美國尿素生產(chǎn)廠商則在大干快上擴(kuò)產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年美國尿素產(chǎn)能可能增加410萬噸，從2015年到2020年，美國產(chǎn)能有望增長50%以上。美國《華爾街日報(bào)》網(wǎng)站以得意的筆調(diào)描繪“美國有一個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在追趕中國——肥料”，我們要從中認(rèn)識到潛在的壓力。

　　在這種情況下，既然中國的煤電技術(shù)已經(jīng)攀上了世界最高水平，不僅在國內(nèi)大面積運(yùn)用，還能大規(guī)模開拓海外市場，煤炭清潔開發(fā)利用對我們已經(jīng)不是什么尚待突破的技術(shù)難關(guān)，既然煤電機(jī)組參與調(diào)峰激勵機(jī)制已經(jīng)是能源工作目標(biāo)，我們確實(shí)已經(jīng)沒有必要繼續(xù)過度壓制煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)了。在確保綠色高效開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適度擴(kuò)大生產(chǎn)與消費(fèi)應(yīng)該是當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能的題中應(yīng)有之義，今年繼續(xù)壓縮5000萬噸技術(shù)落后產(chǎn)能與擴(kuò)大技術(shù)先進(jìn)生產(chǎn)，兩手完全可以并行不悖。去年曾經(jīng)實(shí)施減量化生產(chǎn)措施，即要求全國所有煤礦產(chǎn)量以全年276個工作日實(shí)施生產(chǎn)，法定節(jié)假日和周六日不安排生產(chǎn)，相當(dāng)于將此前全年330個工作日的產(chǎn)量下調(diào)了16%，今年供暖季結(jié)束之后也大可不必恢復(fù)了。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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