生態(tài)紅線不可等閑視之

　　最近幾十年，隨著中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，民眾生活水平提升有目共睹。不過，粗放型經(jīng)濟增長方式對生態(tài)環(huán)境造成的負面效應，也在逐步顯現(xiàn)，亦引發(fā)了各界持續(xù)關注。

　　近日，中辦、國辦印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，提出到2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。

　　這是繼《全國國土規(guī)劃綱要2016~2030年》重申“18億畝耕地紅線”后，決策層近期劃定的第二條國家紅線。顧名思義，耕地紅線只是針對耕地，而生態(tài)保護紅線則囊括了耕地、森林、沙漠、海洋等所有的生態(tài)空間，是國土空間保護的強力拓展與縱深。

　　實際上，發(fā)展經(jīng)濟的同時要注重環(huán)境保護和治理可謂多年以來的老生常談，此番上升到國家紅線高度，足見生態(tài)保護之迫切與決策層之重視。且從近年發(fā)生的草原沙化、地面沉降、水土流失、霧霾天氣、洪澇災害等事件，亦可見民眾對于恢復和保護生態(tài)的期待。

　　以去年夏天南方洪澇災害為例，直接原因無疑是持續(xù)的強降雨，但洪水造成巨大損失，與圍湖造田、填湖建城導致湖泊泄洪能力降低的人為因素干系甚大。湖北省素有“千湖之省”美譽，20世紀50年代湖北有湖泊1066個，總面積達8300平方公里，而目前湖北僅存湖泊309個，總面積縮小到2656平方公里；有“八百里洞庭”之稱的洞庭湖1949年有4350平方公里，到2002年縮小為2650平方公里，目前面積為2625平方公里。1998年“世紀大洪水”之后，國務院就作出了在長江中下游區(qū)域退田還湖決策，時任總理朱镕基甚至提出要將洞庭湖面積恢復到建國初期的4350平方公里，即著名的“4350工程”。很明顯，讓已建成城區(qū)的土地重回湖泊，執(zhí)行難度難以想象。

　　然而，從近些年環(huán)境治理取得的進展與成績來看，生態(tài)恢復與保護難度頗大，雖環(huán)保部門多番督查，但偷排、不使用環(huán)保設備、降低環(huán)保要求等情況屢見不鮮。其中原因包括地方政府對經(jīng)濟數(shù)據(jù)和就業(yè)考量較多，以致出現(xiàn)諸如三四線城市降低環(huán)保標準引進污染企業(yè)，或者項目先落地，再做環(huán)境影響評估等現(xiàn)象。

　　因此，要完成劃定并嚴守生態(tài)保護紅線任務，需嚴密制度設計，并貫徹執(zhí)行。

　　首先，紅線劃定要有前瞻性。劃定之前，環(huán)保、國土、交通、水利等相關部門須充分協(xié)商，統(tǒng)籌生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展。劃定之后，做好相關規(guī)劃的銜接工作，將其納入國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及海洋空間規(guī)劃等體系中。而對需要為生態(tài)保護作出貢獻、發(fā)展受到限制的地區(qū)，要通過財政轉移支付予以補償。

　　其次，懲戒措施要有威懾性。一方面，建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，加強監(jiān)督管理，日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理破壞生態(tài)保護紅線違法行為；另一方面，落實生態(tài)保護紅線的責任主體，出臺生態(tài)保護紅線績效考核辦法和責任追究辦法，對保護成效進行考核和評估，對造成生態(tài)保護紅線破壞和導致嚴重后果的責任人依法追究責任。

　　此外，鼓勵公眾參與，推進信息公開，構建全社會共同保護格局，形成保護合力，皆為可取之策。

　　總之，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線既是維護國家生態(tài)安全的客觀要求，也是民眾在物質生活水平提升之際，對于美好生態(tài)的迫切需求，決不可等閑視之。而且，打造綠水青山，功在當代，利在千秋。

　　轉自：一財網(wǎng)

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