積極財(cái)政應(yīng)著眼于為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)

　　進(jìn)入2017年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基調(diào)，財(cái)政政策將轉(zhuǎn)向更加積極有效。有媒體報(bào)道稱，今年財(cái)政赤字率預(yù)計(jì)依然保持在3%左右，但地方債總體規(guī)模將適度擴(kuò)大。與此同時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》連刊兩文，熱議應(yīng)適度提高財(cái)政赤字率。

　　根據(jù)《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2015年中國赤字規(guī)模為16200億元，赤字率為2.4%；2016年這一規(guī)模擬擴(kuò)大至21800億元，赤字率為3%，為歷史最高。有一些專家學(xué)者表示，這只是名義赤字，實(shí)際赤字率要比這個(gè)數(shù)據(jù)高。

　　比如，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，從以往歷史來看，政府會(huì)通過動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方法來使得赤字率的預(yù)算數(shù)和決算數(shù)保持一致，因此2016年官方口徑的赤字率仍會(huì)維持在3%。不過，實(shí)際赤字率會(huì)高于這一數(shù)字。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，目前官方口徑的財(cái)政赤字率3%僅指一般公共預(yù)算的赤字率，并未考慮4000億元政府性基金赤字。因此，如果加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的資金1000億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入4000億元，2016年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的合計(jì)財(cái)政赤字為GDP的3.8%。

　　可以看出，我們與國際通行做法不同的赤字率口徑，使得政府在赤字安排方面具有一定靈活性，同時(shí)又能保持名義赤字率目標(biāo)的穩(wěn)定。但是，考慮到實(shí)際赤字率高于目前的名義赤字率，繼續(xù)提高名義財(cái)政赤字率可能會(huì)低估其中的風(fēng)險(xiǎn)，并向市場傳遞一種擴(kuò)張的預(yù)期。

　　2016年的G20峰會(huì)上，各國達(dá)成了通過積極財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的共識(shí)。與此同時(shí)，去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，2017年將去杠桿作為一項(xiàng)重要任務(wù)，貨幣政策要穩(wěn)健中性，從而可能形成貨幣環(huán)境實(shí)際上有所收縮的效果，財(cái)政政策在穩(wěn)增長中的作用更加凸顯。根據(jù)這一邏輯，市場有政府提高財(cái)政赤字率的預(yù)期，也有這樣的呼吁。

　　根據(jù)名義赤字率，中國仍然具有提高赤字率的空間。2016年，名義財(cái)政赤字率為3%，中央財(cái)政國債余額限額為12.59萬億元，地方政府一般債務(wù)余額限額為10.71萬億元。按照這些數(shù)據(jù)計(jì)算的話，債務(wù)負(fù)擔(dān)率為32%，但實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)率可能高于這一數(shù)字。歐盟財(cái)政赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率警戒線分別為3%和60%，當(dāng)然，也有人認(rèn)為，中國的赤字主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了公共資產(chǎn)，而歐盟國家的赤字則主要用于行政運(yùn)行與福利支出等消耗。但我們?nèi)孕枰?jǐn)慎。

　　隨著我國財(cái)政收入增速減緩，我國不應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政赤字率用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而應(yīng)著眼于解決目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)，為防風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備。原因在于，依靠擴(kuò)大財(cái)政支出維持經(jīng)濟(jì)增速的做法不可持續(xù)，尤其是考慮到財(cái)政收入面臨越來越大壓力的背景下。

　　首先，中國應(yīng)該進(jìn)行大規(guī)模的減稅?？紤]到特朗普的減稅計(jì)劃以及德國、英國已經(jīng)宣布競爭性減稅以提升自身的競爭力，中國如果不進(jìn)行減稅加以應(yīng)對(duì)，可能會(huì)對(duì)制造業(yè)造成沖擊。因此，在制造業(yè)越來越感受到稅負(fù)疼痛的情況下，2017年有必要進(jìn)行稅費(fèi)減免以緩和企業(yè)的成本上升壓力。

　　其次，應(yīng)當(dāng)適度擴(kuò)大地方債規(guī)模。這是因?yàn)樽?008年以來，地方政府積累了太多存量債務(wù)，盡管這兩年已通過地方政府債券置換緩和了地方政府的債務(wù)壓力，但地方政府的資金需求依然很大，如果不允許他們?cè)黾觽鶆?wù)規(guī)模，地方政府可能會(huì)通過其他渠道融資，反而增加地方債務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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