積極財政應(yīng)著眼于為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)

　　進入2017年，按照中央經(jīng)濟工作會議基調(diào)，財政政策將轉(zhuǎn)向更加積極有效。有媒體報道稱，今年財政赤字率預(yù)計依然保持在3%左右，但地方債總體規(guī)模將適度擴大。與此同時，《人民日報》連刊兩文，熱議應(yīng)適度提高財政赤字率。

　　根據(jù)《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》，2015年中國赤字規(guī)模為16200億元，赤字率為2.4%；2016年這一規(guī)模擬擴大至21800億元，赤字率為3%，為歷史最高。有一些專家學(xué)者表示，這只是名義赤字，實際赤字率要比這個數(shù)據(jù)高。

　　比如，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，從以往歷史來看，政府會通過動用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方法來使得赤字率的預(yù)算數(shù)和決算數(shù)保持一致，因此2016年官方口徑的赤字率仍會維持在3%。不過，實際赤字率會高于這一數(shù)字。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，目前官方口徑的財政赤字率3%僅指一般公共預(yù)算的赤字率，并未考慮4000億元政府性基金赤字。因此，如果加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的資金1000億元和地方政府專項債務(wù)收入4000億元，2016年的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的合計財政赤字為GDP的3.8%。

　　可以看出，我們與國際通行做法不同的赤字率口徑，使得政府在赤字安排方面具有一定靈活性，同時又能保持名義赤字率目標的穩(wěn)定。但是，考慮到實際赤字率高于目前的名義赤字率，繼續(xù)提高名義財政赤字率可能會低估其中的風險，并向市場傳遞一種擴張的預(yù)期。

　　2016年的G20峰會上，各國達成了通過積極財政促進經(jīng)濟增長的共識。與此同時，去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議決定，2017年將去杠桿作為一項重要任務(wù)，貨幣政策要穩(wěn)健中性，從而可能形成貨幣環(huán)境實際上有所收縮的效果，財政政策在穩(wěn)增長中的作用更加凸顯。根據(jù)這一邏輯，市場有政府提高財政赤字率的預(yù)期，也有這樣的呼吁。

　　根據(jù)名義赤字率，中國仍然具有提高赤字率的空間。2016年，名義財政赤字率為3%，中央財政國債余額限額為12.59萬億元，地方政府一般債務(wù)余額限額為10.71萬億元。按照這些數(shù)據(jù)計算的話，債務(wù)負擔率為32%，但實際債務(wù)負擔率可能高于這一數(shù)字。歐盟財政赤字率和債務(wù)負擔率警戒線分別為3%和60%，當然，也有人認為，中國的赤字主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了公共資產(chǎn)，而歐盟國家的赤字則主要用于行政運行與福利支出等消耗。但我們?nèi)孕枰斏鳌?/br>

　　隨著我國財政收入增速減緩，我國不應(yīng)該繼續(xù)擴大財政赤字率用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而應(yīng)著眼于解決目前經(jīng)濟運行中的主要矛盾，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務(wù)，為防風險做好準備。原因在于，依靠擴大財政支出維持經(jīng)濟增速的做法不可持續(xù)，尤其是考慮到財政收入面臨越來越大壓力的背景下。

　　首先，中國應(yīng)該進行大規(guī)模的減稅。考慮到特朗普的減稅計劃以及德國、英國已經(jīng)宣布競爭性減稅以提升自身的競爭力，中國如果不進行減稅加以應(yīng)對，可能會對制造業(yè)造成沖擊。因此，在制造業(yè)越來越感受到稅負疼痛的情況下，2017年有必要進行稅費減免以緩和企業(yè)的成本上升壓力。

　　其次，應(yīng)當適度擴大地方債規(guī)模。這是因為自2008年以來，地方政府積累了太多存量債務(wù)，盡管這兩年已通過地方政府債券置換緩和了地方政府的債務(wù)壓力，但地方政府的資金需求依然很大，如果不允許他們增加債務(wù)規(guī)模，地方政府可能會通過其他渠道融資，反而增加地方債務(wù)的系統(tǒng)性風險。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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