維護WTO規(guī)則 反對濫用“替代國”條款

　　入世15年來，中國認(rèn)真履行WTO各項承諾，為促進世界經(jīng)濟發(fā)展、捍衛(wèi)國際規(guī)則作出了突出貢獻。然而，歐美日等國貿(mào)易保護主義沉渣泛起，“市場經(jīng)濟地位”問題舊調(diào)重彈，試圖延續(xù)反傾銷“替代國”做法。對此，中國應(yīng)予堅決回?fù)簦跃S護國家正當(dāng)權(quán)利和WTO規(guī)則的尊嚴(yán)。

　　中國已確立市場經(jīng)濟地位反傾銷“替代國”條款屢遭濫用

　　2001年12月11日，中國成功入世，并在關(guān)稅減免、非關(guān)稅措施取消、幼稚產(chǎn)業(yè)保護和服務(wù)領(lǐng)域市場開放等方面，爭取到作為發(fā)展中成員方應(yīng)享受的差別性優(yōu)惠待遇及實施承諾過渡期，這完全符合WTO規(guī)則和國際慣例，對維護本國乃至整個發(fā)展中國家的利益發(fā)揮了積極的作用。事實表明，中國已經(jīng)成為國際規(guī)則的主動遵守者和積極捍衛(wèi)者。

　　在中國入世15年來的歷程中，帶有歧視性色彩的“替代國價格”，已經(jīng)成為貿(mào)易保護主義的一種手段，被一些成員方屢屢濫用，致使中國連續(xù)十幾年成為受到“雙反”調(diào)查最多的國家。中國企業(yè)在遭遇調(diào)查時經(jīng)常敗訴，受到不公平待遇，被征收高額反傾銷稅，而建立在“非市場經(jīng)濟地位”基礎(chǔ)上的“替代國”計算方法，一直是中國企業(yè)在相關(guān)調(diào)查中敗訴的主要原因。根據(jù)中國入世議定書規(guī)定，這一反傾銷“替代國”條款應(yīng)于2016年12月11日正式終止。

　　繼續(xù)“替代國”做法是違反WTO規(guī)則的貿(mào)易保護主義行徑

　　終結(jié)“替代國”條款是中國與WTO成員之間的莊嚴(yán)約定，理應(yīng)得到如期執(zhí)行。但歐美日等國只從自身私利出發(fā)，試圖違背承諾、撕毀約定。近日，美國商務(wù)部部長普利茲克、當(dāng)選總統(tǒng)特朗普先后表示“向中國賦予市場經(jīng)濟地位的時機仍不成熟”、“中國不是市場經(jīng)濟國家”；日本政府也緊跟歐美，決定將對中國繼續(xù)維持“替代國”做法。

　　美、歐、日等發(fā)達國家是當(dāng)代全球經(jīng)濟規(guī)則的制定者，如今它們卻言而無信，親手破壞自己制定的規(guī)則，試圖逃避應(yīng)盡的國際義務(wù)，這實質(zhì)上是一種貿(mào)易保護主義行為，是對WTO規(guī)則的公然破壞。

　　其實，一國是否是市場經(jīng)濟國家，并非由WTO來判斷和決定，而主要取決于成員國的國內(nèi)法，在實踐中更多取決于相關(guān)國家的政治意愿。至今已有88個WTO成員承認(rèn)了中國的完全市場經(jīng)濟地位，但是與中國貿(mào)易量最大的10個成員有中一半并未承認(rèn)，其中包括美國和歐盟。而無論美歐日等國是否給予中國市場經(jīng)濟地位，都必須履行《議定書》第15條的法律義務(wù)，自2016年12月11日起終止在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法。

　　多措并舉，有效維護國際規(guī)則和中國合法權(quán)益

　　針對美日歐等國違反國際規(guī)則的言行，中國應(yīng)果斷采取多種措施積極應(yīng)對，有效遏制貿(mào)易保護主義蔓延。

　　一是在美歐日相關(guān)決定還未最后攤牌前，積極運作。首先，要以理服人，告誡有關(guān)國家不要破壞WTO規(guī)則。其次，在歐盟立法中歐洲議會僅具有立法參與權(quán)，并不具有立法壟斷權(quán)，法案還需在歐盟理事會通過后才能產(chǎn)生法律約束力。歐委會、歐盟理事會以及歐盟成員國之間意見并不完全相同，我們可以通過做有關(guān)成員國的工作，致使這一議案最后不能通過。同時，加強與WTO溝通，爭取讓W(xué)TO對15條正式確認(rèn)、公開聲明，并保證有效落實。

　　二是即使有關(guān)國家不確認(rèn)“替代國”條款終結(jié)，在運用“非標(biāo)”方法時，我們也要轉(zhuǎn)變過去需要本國企業(yè)“自己舉證是市場經(jīng)濟地位，而非對方舉證我們不是”的被動做法，改為由有關(guān)國家承擔(dān)舉證責(zé)任。如果有關(guān)國家繼續(xù)采取“替代國”的做法，我們要果斷依據(jù)反傾銷規(guī)則，在WTO予以起訴、維權(quán)。

　　三是適當(dāng)擴大歐美日等國優(yōu)勢產(chǎn)品的進口，比如部分中高端工業(yè)制成品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、環(huán)保產(chǎn)品等，促進與有關(guān)國家的貿(mào)易平衡，并滿足國人對高品質(zhì)生活水平的需求。同時，進一步提升中國出口商品的技術(shù)含量和附加值，繼續(xù)擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級步伐。（本報特約評論員 劉英奎 作者單位：中國貿(mào)促會研究院）

　　轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報

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