清理僵尸企業(yè)“兩手”不可偏廢

　　當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要抓手就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而供給側(cè)改革的首要任務(wù)就是“去產(chǎn)能”，即減少過剩的產(chǎn)能，包括清理僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)的產(chǎn)生本來就不是純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，而是摻雜了政府干預(yù)的結(jié)果，因此處置僵尸企業(yè)必須借助市場(chǎng)和政府“兩只手”。

　　在清理僵尸企業(yè)的過程中，如果完全依靠各個(gè)地方政府和企業(yè)按照“自覺自愿”的原則進(jìn)行，或者“讓時(shí)間來證明一切”，就會(huì)出現(xiàn)以下兩個(gè)問題。

　　首先，這會(huì)導(dǎo)致地方政府之間陷入去產(chǎn)能的“囚徒困境”。給定某個(gè)行業(yè)的總需求不變，如果別的企業(yè)少生產(chǎn)一些，本企業(yè)就可以多生產(chǎn)一些；如果別的地區(qū)都在去產(chǎn)能，本地區(qū)就可以增加一些產(chǎn)能。因此，如果沒有任何宏觀調(diào)控壓力，每個(gè)地區(qū)和企業(yè)都希望別人努力去產(chǎn)能，然后自己“坐山觀虎斗”，甚至悄悄地增加產(chǎn)能，從而增加產(chǎn)出和利潤(rùn)。這樣，去產(chǎn)能最終就會(huì)變成一種囚徒困境——每個(gè)地區(qū)和企業(yè)都只考慮自己的利益，每個(gè)企業(yè)都不想去產(chǎn)能，反而可能擴(kuò)大產(chǎn)能，最終導(dǎo)致更嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

　　其次，這會(huì)導(dǎo)致地方政府和企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。在一些行業(yè)，譬如鋼鐵、煤炭業(yè)，產(chǎn)能波動(dòng)存在明顯的周期性。很多地方政府和企業(yè)之所以不愿意去產(chǎn)能，就是因?yàn)樾拇鎯e幸。如果這次保存了產(chǎn)能，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手減少了產(chǎn)能，那么熬過了這次周期性調(diào)整，等到行情好的時(shí)候就可以占領(lǐng)更多市場(chǎng)和獲得更多回報(bào)。

　　綜上所述，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，僵尸企業(yè)的產(chǎn)生具有復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)背景，因此處置僵尸企業(yè)必須以市場(chǎng)手段為基礎(chǔ)，輔以必要的行政手段。具體來說，可以從四個(gè)方面入手。

　　第一，政府和企業(yè)通力合作，對(duì)過剩產(chǎn)能進(jìn)行摸底。去產(chǎn)能不是去掉所有產(chǎn)能，而是去掉過剩的產(chǎn)能。一種有效的產(chǎn)業(yè)政策，首先要求政府和企業(yè)合作，對(duì)所有行業(yè)的有效產(chǎn)能進(jìn)行推測(cè)，并估算出每個(gè)行業(yè)的過剩產(chǎn)能。這是從宏觀上推進(jìn)去產(chǎn)能政策的有效前提和決策基礎(chǔ)。

　　第二，各省份公開一個(gè)去產(chǎn)能的任務(wù)表。在政企互動(dòng)、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，中央和各省份根據(jù)具體情況，協(xié)商一個(gè)去產(chǎn)能的任務(wù)表，規(guī)定在什么行業(yè)什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)多少去產(chǎn)能的目標(biāo)，并且由中央統(tǒng)一公布。這種公開承諾的做法可以有效地遏制地方的機(jī)會(huì)主義行為，防止僥幸心理。

　　第三，對(duì)僵尸企業(yè)分類處置。造成僵尸企業(yè)的原因有很多，有周期性的外部需求沖擊，也有地方的政企合謀，還有地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及銀行的軟預(yù)算約束。不同的原因造成的僵尸企業(yè)類型也不同，因此必須分類處置。有的可以被收購(gòu)重組；有的應(yīng)該盡快破產(chǎn)清算。地方政府應(yīng)該盡量推動(dòng)僵尸企業(yè)采取市場(chǎng)化的方式來分類處置。政府可以在必要時(shí)為市場(chǎng)化的兼并重組提供一次性的補(bǔ)貼，但絕不能采取“拉郎配”的方式。

　　第四，逐步規(guī)范各類補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。政府和銀行的軟預(yù)算約束是導(dǎo)致僵尸企業(yè)產(chǎn)生的直接原因。目前從中央到地方，從部委到政府，各類行政補(bǔ)貼名目繁多，甚至出現(xiàn)重復(fù)補(bǔ)貼和反向補(bǔ)貼，這不僅浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資源，而且容易滋生腐敗。因此應(yīng)該由中央出面，對(duì)所有的政府補(bǔ)貼進(jìn)行一次大清理。銀行的優(yōu)惠貸款也需要規(guī)范，防止違反財(cái)務(wù)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)原則的“照顧”，防止銀行和企業(yè)之間進(jìn)行違規(guī)的利益輸送。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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