讓政策落地生根 讓“雙創(chuàng)”釋放活力

　　改革開放以來，我國先后出現(xiàn)三次大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)浪潮：第一次是２０世紀(jì)８０年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的異軍突起；第二次是２０世紀(jì)９０年代“下?！苯?jīng)商的浪潮；第三次就是當(dāng)下大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”新浪潮。

　　與前兩次創(chuàng)新浪潮相比，本輪創(chuàng)業(yè)浪潮呈現(xiàn)出兩大新特點：“創(chuàng)新”和“眾創(chuàng)”。筆者認(rèn)為，“雙創(chuàng)”首要在于“創(chuàng)”，與體制轉(zhuǎn)軌形成的創(chuàng)業(yè)不同，本輪創(chuàng)業(yè)是以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換為背景，更加強調(diào)創(chuàng)新在創(chuàng)業(yè)中的支撐作用，挖掘創(chuàng)新潛力、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新能力、推動“雙創(chuàng)”融合，既是“雙創(chuàng)”的邏輯起點，也是“雙創(chuàng)”的最終落腳點。所謂“眾創(chuàng)”主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)主體的多元化，與以往局限在某一階層的創(chuàng)業(yè)不同，本輪創(chuàng)業(yè)更加體現(xiàn)“眾”，包括“海歸”的回國創(chuàng)業(yè)、大科技公司管理和技術(shù)精英的離職創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的草根創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等多個層面，而且創(chuàng)業(yè)的主動性更強。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，“雙創(chuàng)”已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力的重要抓手和突破口，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

　　一是“雙創(chuàng)”政策體系不斷完善。近兩年來，國務(wù)院及相關(guān)部門圍繞“雙創(chuàng)”先后出臺了２０多項指導(dǎo)性文件，推出了“互聯(lián)網(wǎng)＋”１１個領(lǐng)域行動計劃等政策舉措，打造匯集“眾創(chuàng)”“眾包”“眾扶”“眾籌”的“四眾”平臺，“雙創(chuàng)”政策體系框架初步形成，極大地推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮的蓬勃興起，使我國成為全球創(chuàng)業(yè)活動最活躍的區(qū)域之一。

　　二是“雙創(chuàng)”成果不斷涌現(xiàn)。在中央和地方“雙創(chuàng)”政策的指導(dǎo)下，社會公眾創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力得到有效激發(fā)，市場主體井噴式增長，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，創(chuàng)業(yè)投資大幅增長，成為社會投資的新熱點。數(shù)據(jù)顯示，２０１５年，全國新增市場主體超過１４００萬家，日均新增市場主體接近４萬家，天使投資募集資金２０４億元，創(chuàng)業(yè)投資募集資金１９９６億元，投資案例數(shù)達(dá)到３４００多個。

　　三是創(chuàng)業(yè)的新動能不斷匯聚。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、３Ｄ打印、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，線上線下融合（Ｏ２Ｏ）、移動支付、個性定制等新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，成為推動創(chuàng)業(yè)的重要動力。

　　另一方面，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍屬于發(fā)展“短板”，特別是現(xiàn)實中具有高潛質(zhì)、高成長性的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)活動比例依然偏低，與日益高漲的創(chuàng)業(yè)熱潮形成劇烈反差。重數(shù)量、輕質(zhì)量，創(chuàng)新性不足是當(dāng)前我國“雙創(chuàng)”的現(xiàn)狀和主要問題。此外，各地在“雙創(chuàng)”政策落實方面良莠不齊，政策支持效果還有待提高。只有切實落實“雙創(chuàng)”政策，讓“雙創(chuàng)”政策落地生根，積極鼓勵創(chuàng)新，才能推動“雙創(chuàng)”向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，才能使“雙創(chuàng)”成為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎和增強發(fā)展新動力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會達(dá)到更高發(fā)展水平。

　　推進(jìn)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。加大簡政放權(quán)的力度，為“雙創(chuàng)”創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力和市場主體活力。全面推進(jìn)商事制度改革，精簡審批流程，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，打破地方、部門利益，深化科研體制改革，為科研人員“離崗創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分調(diào)動各層次人員的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　解決政策落實的“最后一公里”，讓“雙創(chuàng)”政策落地生根。根據(jù)中國科協(xié)２０１５年“雙創(chuàng)”政策措施落實情況的第三方評估報告，雖然全國不少地方政府部門貫徹落實“雙創(chuàng)”政策措施迅速，政策效果得到一定釋放，但也存在一些突出的問題。部分地方在落實政策過程中出現(xiàn)求急、求快、求數(shù)量等現(xiàn)象，存在把數(shù)量當(dāng)政績、掛牌子走形式等問題。推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，不僅要解決決策部署的“最先一公里”，更重要的是要解決政策落實的“最后一公里”，要在遵循“雙創(chuàng)”規(guī)律基礎(chǔ)上，以創(chuàng)業(yè)者的切身感受衡量政策落實成效，讓“雙創(chuàng)”政策發(fā)揮應(yīng)有效果。

　　積極營造創(chuàng)新文化，培養(yǎng)企業(yè)家精神和全社會創(chuàng)新基因。積極營造崇尚創(chuàng)新、容忍失敗的社會創(chuàng)新文化，鼓勵社會成員創(chuàng)新活動，樹立尊重首創(chuàng)、對創(chuàng)新者寬容的社會氛圍，給予創(chuàng)新者提供良好的法規(guī)、政策保障和輿論導(dǎo)向，提高全民族的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神。積極鼓勵創(chuàng)新思想，打破墨守成規(guī)、固步自封的思維方式，進(jìn)一步完善創(chuàng)新體制機制和政策環(huán)境，培育創(chuàng)新思想和創(chuàng)新行為的生存土壤。著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)家精神，形成一大批具有寬廣視野、遠(yuǎn)大抱負(fù)，重實業(yè)、重實干、勇于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)者群體，推動“雙創(chuàng)”活動的深入開展。（作者系中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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