“中國名片”背后的產(chǎn)業(yè)政策

　　我國最早使用產(chǎn)業(yè)政策這一概念是在“七五”計劃1986-1990中。之后，歷次五年規(guī)劃和年度計劃中，產(chǎn)業(yè)政策都是重要內(nèi)容。早期制定得比較系統(tǒng)全面的產(chǎn)業(yè)政策，是1989年出臺的《國務院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》、1994年國務院發(fā)布的《九十年代產(chǎn)業(yè)政策綱要》。在不同發(fā)展階段，國務院和有關(guān)部門還出臺了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄等。這些政策性文件，共同構(gòu)成了較為完整的政策體系。討論產(chǎn)業(yè)政策問題，需要對此有全面的把握。

　　制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策是計劃經(jīng)濟體制改革的成果之一。計劃經(jīng)濟體制改革總的方向是，大幅度減少指令性計劃，減少政府對微觀主體的干預。到1998年，我國絕大部分商品已經(jīng)實現(xiàn)了市場配置資源?，F(xiàn)在制定的年度計劃和中長期規(guī)劃，總體上是指導性和預期性的。產(chǎn)業(yè)政策雖然代表著政府促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，但與計劃經(jīng)濟下的指令性計劃、政府干預相比，無論在形式、內(nèi)容和執(zhí)行方式上都截然不同，更加符合市場經(jīng)濟的需要。

　　在產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，會邀請政、產(chǎn)、學、研各界有識之士參與?，F(xiàn)在很多有成就的學者、企業(yè)家，都曾受邀到國家計委或后來的發(fā)改委去提出意見和建議?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)政策的制定過程，本身是統(tǒng)一思想、達成共識的民主決策過程，而不能看成是長官意志的結(jié)果。比如，《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》提出，加強基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)工業(yè)，振興機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)，使之成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，這些政策取向反映了各界共識。當時制定的政策目標現(xiàn)在已經(jīng)基本實現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容很多，但國家在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策時，并不是對每一個產(chǎn)業(yè)平均發(fā)力，而是針對國民經(jīng)濟的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取措施。這里我主要談一下裝備工業(yè)，這是一個大國綜合國力和經(jīng)濟實力的重要表現(xiàn)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的標志。

　　上世紀80年代-90年代，我國輕工、紡織和一般機電產(chǎn)品在國際上已經(jīng)有一定優(yōu)勢，但是生產(chǎn)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)線大都依靠進口。當時巴黎統(tǒng)籌委員會和一些發(fā)達國家，對華實行出口管制和軍售禁令，這些限制很多是針對裝備制造業(yè)產(chǎn)品。中國的決策者很早就意識到，像我們這樣一個發(fā)展中的社會主義大國，不引進國外先進技術(shù)裝備不行，但完全靠買也買不來現(xiàn)代化，必須在引進的同時實現(xiàn)重大技術(shù)裝備自主研發(fā)和自主制造。

　　2005年開始，我國實施了振興裝備制造業(yè)的政策，制定了重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項規(guī)劃。當時支持的產(chǎn)業(yè)，包括百萬千瓦級核電機組、超臨界火電機組、大型水電機組、特高壓交直流輸電、大型乙烯成套設備、大型薄板冷熱連軋成套設備、大型集裝箱船、LNG運輸船、高速列車等幾十個門類。現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)大都達到了世界先進水平，成為裝備制造業(yè)的“中國名片”。

　　支持一個產(chǎn)業(yè)，不是寫在文件上就夠了，實際工作中會遇到很多困難。比如，國內(nèi)企業(yè)研制重大裝備，往往遇到資金短缺，跨國公司不轉(zhuǎn)讓技術(shù)，新裝備客戶不信任等問題。針對諸如此類的問題，政府部門在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策中探索出了很多成功做法。包括依托重大工程實現(xiàn)重大技術(shù)裝備自主化、支持一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司、實施國家重大技術(shù)專項、鼓勵使用國產(chǎn)首臺首套技術(shù)裝備、引進消化吸收再創(chuàng)新，等等。

　　我國依托三峽工程，成功制造70萬千瓦水輪機組，就是一個成功案例。按照設計，三峽工程建設需要32臺70萬千瓦水輪發(fā)電機組，加上與三峽工程同期籌建、在建的大型水電站，全國市場超過100臺，是上千億規(guī)模的大蛋糕。上世紀90年代，國內(nèi)只能制造30萬千瓦機組，為了讓國內(nèi)裝備占領(lǐng)國內(nèi)市場，國家決定70萬千瓦水輪機組要實現(xiàn)國產(chǎn)化。

　　1997年，國家組織對三峽工程水輪機組供貨商全球招標，外商中標的重要條件之一，就是向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵技術(shù)。當年8月，三峽總公司與兩大國際聯(lián)合體簽訂了左岸14臺機組、8億美元的合同，四川德陽東方電機股份有限公司分包了2臺。按照合同約定，外方與中方聯(lián)合設計、聯(lián)合制造，并轉(zhuǎn)讓了技術(shù)。7年后，2004年3月三峽右岸機組12臺機組招標采購時，投標的不僅是國外跨國公司，我國東電、哈電都可以同臺競標。我們從過去的配角變成了主角，在大型水輪機組設計制造領(lǐng)域達到了國際領(lǐng)先水平。

　　當我們今天細數(shù)制造業(yè)的“中國名片”時，都與當時決策者的戰(zhàn)略抉擇、與產(chǎn)業(yè)政策的有力支持密不可分。這些年來，國家每支持一個產(chǎn)業(yè)、一項技術(shù)裝備，就要打出一套或者幾套組合拳。一批批財經(jīng)官員，站在國家利益的角度，為支持一個產(chǎn)業(yè)、一個項目，慎思謀局、殫精竭慮。在國內(nèi)進行了大量策劃協(xié)調(diào)，對外進行了無數(shù)次談判磋商。其間的波瀾起伏，利害較量，可以寫出最驚心動魄的報告文學。他們默默無聞的工作不應被忘記，更不應該被誤解、被嘲諷。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道

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