制定產(chǎn)業(yè)政策法刻不容緩

　　近日我國關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的論辯吸引了眾多關(guān)注。

　　我們看到，世界各國之所以制定產(chǎn)業(yè)政策，是因為市場經(jīng)濟(jì)是分散的決策機制，每個市場主體從自身的利益出發(fā)進(jìn)行決策，決策的結(jié)果必然會出現(xiàn)重復(fù)浪費的現(xiàn)象。正因如此，各國都通過政府制定產(chǎn)業(yè)政策的方式，引導(dǎo)投資者合理投資。但是，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)政策有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)業(yè)政策通常都是指導(dǎo)性的政策，沒有約束力，當(dāng)然也沒有法律效力。政府可以提出自己的產(chǎn)業(yè)政策，但無法強迫各個州政府接受聯(lián)邦政府的產(chǎn)業(yè)政策。

　　筆者認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)充分借鑒日本、美國等一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的法律制度體系，對產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整做出具體規(guī)定。日本為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策，其依據(jù)是日本的中小企業(yè)促進(jìn)法。2008年金融危機爆發(fā)后，美國政府為了拯救美國投資銀行，向國會提出特別財政計劃。美國國會通過專門法案，授權(quán)美國政府支持投資銀行。

　　我國商業(yè)銀行法、鐵路法、煙草專賣法、民用航空法等一系列產(chǎn)業(yè)法律文件中，都有關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的法律規(guī)范。但從整體來看，這些法律規(guī)范普遍存在缺乏可操作性的問題。盡管一些學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象錯綜復(fù)雜，市場形勢瞬息萬變，應(yīng)當(dāng)允許政府在制定產(chǎn)業(yè)政策方面有一定裁量權(quán)。不過在筆者看來，產(chǎn)業(yè)政策往往關(guān)系到一個產(chǎn)業(yè)的生死存亡，關(guān)系到數(shù)百萬就業(yè)者的切身利益問題，因此，政府制定產(chǎn)業(yè)政策過程中必須有明確的法律依據(jù)。國家應(yīng)當(dāng)針對我國產(chǎn)業(yè)政策法律體系中存在的問題，深入研究產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行的程序性規(guī)范，約束政府制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的行為。只有這樣，才能防止政府的產(chǎn)業(yè)政策造成災(zāi)難性的后果。

　　美國國會在審議聯(lián)邦政府產(chǎn)業(yè)政策時，通常都會邀請相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員參加國會聽證會；通過有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方案時，通常都會設(shè)置非常明確的實施期限，要求政府在期限屆滿之前，必須向國會報告有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況，如果沒有經(jīng)過國會授權(quán)，已經(jīng)實施的產(chǎn)業(yè)政策期限屆滿后會自動作廢。

　　這樣做一方面是防止聯(lián)邦政府濫用權(quán)力，從而損害市場主體經(jīng)營自主權(quán)；另一方面也是確保聯(lián)邦政府制定的產(chǎn)業(yè)政策必須符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，防止聯(lián)邦政府產(chǎn)業(yè)政策扭曲市場經(jīng)濟(jì)運行機制，損害美國的國家利益。

　　中國全國人大常委會在審議有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策過程中，也應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界的意見，必要時可以召開由相關(guān)從業(yè)人員參加的聽證會，專門聽取利益相關(guān)者的意見。全國人大常委會做出專門決定時，也應(yīng)對政府的產(chǎn)業(yè)政策實施給出明確期限。（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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