霧霾治理需落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制

　　近日北方霧霾的規(guī)模令人關(guān)注。據(jù)悉本輪重污染天氣從黑龍江開始，波及6個省30多個城市。無論是各地的新聞還是自媒體都競相報道，除了微信朋友圈各種圖片以外，有的微信公號甚至都把自己身邊的“霧霾故事”寫成文章。比如，一名海外華僑最近本想趁在北京出差的間隙飛到“南國”深圳看一場張學(xué)友演唱會，沒想到這種學(xué)生時代的夢想因為突如其來的霧霾導(dǎo)致取消航班而破滅了。無論是普通人的日常生活，還是少數(shù)人的所謂情懷，似乎都無一例外地跟霧霾緊密地綁定在了一起。

　　11月6日，環(huán)保部召開的會商會議認(rèn)為，此次東北、華東地區(qū)大范圍的污染過程，始于11月3-4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，當(dāng)?shù)囟救济翰膳蜕镔|(zhì)燃燒排放是導(dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。督查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，大慶市嚴(yán)重污染持續(xù)37個小時，其中AQI達(dá)到500持續(xù)24個小時，應(yīng)啟動紅色預(yù)警；但大慶市僅預(yù)測到一天重污染，實際啟動了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市近2天AQI指數(shù)持續(xù)達(dá)到500，在環(huán)保部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動藍(lán)色預(yù)警。

　　北方冬季取暖季，與霧霾天氣之間的正相關(guān)關(guān)系，不用具體數(shù)據(jù)也能明顯看得出。近年來霧霾天氣不斷呈現(xiàn)出跨區(qū)域蔓延的特點，霧霾不會再是一個小范圍的地方事件。因此，也有專家指出，需要落實和強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。因為，現(xiàn)在的相關(guān)法律只是要求地方政府對本區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　從此次霧霾來看，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制仍未落實，一些地方城市不僅不及時啟動預(yù)警，也并未有霧霾聯(lián)防聯(lián)控的思維，以至于出現(xiàn)大范圍蔓延。北方取暖方式延續(xù)多年，地方管理者對這種空氣質(zhì)量也多是“習(xí)以為?！?，坦白說，他們對自己本區(qū)域的空氣質(zhì)量有時候也并沒有負(fù)起責(zé)任，更遑論區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。環(huán)保方面的相關(guān)政策與法規(guī)，在地方上執(zhí)行力度也可想而知，因為環(huán)保不僅需要大量投入，更是不會在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯效果。對地方來說，空氣治理并沒有產(chǎn)生什么硬約束，不僅現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與政策執(zhí)行效果亟待改善，而且也缺乏有效的問責(zé)制。

　　無疑，地方推進環(huán)保工作以及大氣治理的聯(lián)防聯(lián)控機制的建立，需要強力與垂直的環(huán)保權(quán)力。而這方面，我國相關(guān)改革已經(jīng)起步。2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》向社會公開。根據(jù)意見，省級環(huán)保部門對全省自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進行調(diào)查處理。省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理。市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳局為主的雙重管理仍為市級政府工作部門.

　　可見，省以下的改革力度較大，旨在將長期以來分散的環(huán)保管理權(quán)力合理規(guī)劃與運用。長期以來，我國環(huán)保管理體制具有比較強的地方性和分散性，人員由地方任命，財政也來源于地方。因此，這種架構(gòu)之下的環(huán)保工作推進經(jīng)常會遭遇地方主義與山頭主義。大力治理如果落實區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防機制，必須突破這些門檻與保護主義。當(dāng)然，這種環(huán)保體制改革也不僅僅是應(yīng)大氣治理而生，隨著環(huán)保工作的深入，水污染、土壤污染治理都需要這種較為垂直的環(huán)保權(quán)力能夠深入地方。

　　同時，盡管地方環(huán)保機構(gòu)通過改革旨在突破地方保護主義，但同時也應(yīng)該重視調(diào)動地方民眾的監(jiān)督力量，并不斷讓法律在環(huán)保事件中扮演更重要的角色，不僅有利于環(huán)保工作，也可以緩解行政管理的壓力。

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