國企混改：既要混 更要改

　　加快推進(jìn)混合所有制改革，既是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵任務(wù)，也是改革的難點(diǎn)所在。十八屆三中全會(huì)指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，明確了國企混合所有制改革的方向與路徑。為落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，加快國企混合所有制改革步伐，國務(wù)院及相關(guān)部委出臺(tái)了一系列文件。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2013年中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)只占52%，截至2015年底，這一比例已經(jīng)上升至67.7%。2013年底，上海市國資委系統(tǒng)混合所有制企業(yè)占系統(tǒng)企業(yè)總戶數(shù)的63%、資產(chǎn)總額的55%；截至2015年底，混合所有制企業(yè)總戶數(shù)占比為65%、資產(chǎn)總額占比為58%。2014年以來，廣東省國有混合所有制企業(yè)戶數(shù)增加了284戶，增幅為8%。

　　盡管從數(shù)字角度看，國企混合所有制改革在各個(gè)層面的推進(jìn)總體上比較順利，但國企效益的整體持續(xù)低迷與民間投資的快速下滑，無疑令國企混改的實(shí)際成效大打折扣。2016年1—8月，全國國有企業(yè)利潤總額15418.2億元，同比降幅雖有收窄，但仍下降了1.3%，其中中央企業(yè)同比下降了5%。2016年1—8月，全國固定資產(chǎn)投資增速為8.1%，其中民間固定資產(chǎn)投資僅增長2.1%，持續(xù)處于歷史低位。2015年，上海國企混合所有制企業(yè)數(shù)量與資產(chǎn)占比雖然比兩年前分別提升了2個(gè)百分點(diǎn)、3個(gè)百分點(diǎn)，但主營業(yè)務(wù)收入與凈利潤的占比卻均只增加了1個(gè)百分點(diǎn)，效益增速慢于規(guī)模擴(kuò)張。

　　上述差異表明，在形式上已經(jīng)取得初步成效的國企混改，并沒能在實(shí)質(zhì)上有效激發(fā)國企活力，扭轉(zhuǎn)國企盈利連續(xù)多月負(fù)增長的不利局面；也沒能顯著激發(fā)民間資本參與改革的熱情，拉動(dòng)民間投資增速回升。導(dǎo)致這一出乎預(yù)期結(jié)果的原因，可能在于當(dāng)前國企混改推進(jìn)策略在一定程度上偏離了改革的初衷：過于關(guān)注國有資本與民間資本在形式上的混合，卻在一定程度上忽視了企業(yè)內(nèi)部及國資監(jiān)管層面的改革。國企混合所有制改革，既要完成國資與民資的混合，更要推進(jìn)企業(yè)深入革除種種弊端，實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)活力與效益的提升。只有在國企深化改革方面不斷取得突破，使得民間資本能夠?qū)旌纤兄聘母锏那熬坝蟹€(wěn)定預(yù)期，才能激勵(lì)更多民間資本踴躍參與后續(xù)的國企混合所有制改革。

　　首先，必須以混合所有制改革為契機(jī)，全面推進(jìn)國企公司治理結(jié)構(gòu)完善，實(shí)現(xiàn)公司治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。目前國有企業(yè)集團(tuán)層面的公司制股份制改革比較滯后，混合所有制改革基本上還未涉及到集團(tuán)層面，公司治理結(jié)構(gòu)還很不完善；國企董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)制度不規(guī)范、內(nèi)部人控制、侵害中小股東利益、決策不夠科學(xué)、效率低下等現(xiàn)象普遍存在，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)利和責(zé)任還沒有真正落實(shí)到位。

　　究其根源，在于國有股東的一股獨(dú)大與出資人虛位。通過引入民間資本參與國企混合所有制改革，可以在很大程度上緩解國企出資人虛位問題；而如果能夠?qū)泄蓹?quán)比例降低到50%左右甚至更低水平，增加國企董事會(huì)中非公資本席位，則可以從根本上促進(jìn)國有股一股獨(dú)大所帶來的各種弊端的解決。

　　建議外部董事由民資股東提名，以更好平衡國資與民資話語權(quán)，避免國資董事與外部董事合謀侵害中小民資股東利益。此外，隨著混合所有制改革的推進(jìn)，國資委應(yīng)當(dāng)授予混改后的國企董事會(huì)更多權(quán)限，其中非常重要的一個(gè)方面就是要交由董事會(huì)按照市場(chǎng)化機(jī)制來直接選聘和任命國企總經(jīng)理及其他高層管理人員，建立國企管理人員市場(chǎng)化退出機(jī)制，以及探索建立國企職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　其次，要以混合所有制改革為契機(jī)，加快推進(jìn)國企經(jīng)營管理改革，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制，以更好嫁接國資與民資優(yōu)勢(shì)。國企在混合所有制改革進(jìn)程中，應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)“深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革”要求，加快完善企業(yè)對(duì)外經(jīng)營、內(nèi)部管理和管理體制的市場(chǎng)化，尤其是要破解管理體制市場(chǎng)化，讓國企成為真正的市場(chǎng)主體。

　　一方面，混改國企應(yīng)確立市場(chǎng)化用工機(jī)制，實(shí)行全員聘用制度，破除員工的雙重身份與“鐵飯碗”地位，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求合理調(diào)整員工數(shù)量，適當(dāng)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)減員增效。另一方面，要建立起與市場(chǎng)相銜接的薪酬考核體系與激勵(lì)約束機(jī)制，將報(bào)酬與貢獻(xiàn)緊密掛鉤，科學(xué)合理進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃，探索分紅權(quán)改革，以充分激發(fā)員工積極性，提升全要素生產(chǎn)率。

　　再次，要加快國資監(jiān)管體制改革步伐，構(gòu)建與混合所有制改革相匹配的國資監(jiān)管新機(jī)制；既要能保障國資安全，又要避免過多干預(yù)混改國企的正常運(yùn)營。當(dāng)前國企重復(fù)且繁瑣的監(jiān)督審核機(jī)制，迫使國企負(fù)責(zé)人不得不耗費(fèi)大量時(shí)間去應(yīng)付監(jiān)督審核，在很大程度上阻礙了國企效率與效益的提升。同時(shí)，要完善退出機(jī)制，不得為混合所有制企業(yè)的投資退出設(shè)置不合理的障礙，確保國資或民資可以根據(jù)戰(zhàn)略調(diào)整或市場(chǎng)環(huán)境變化的需要，以市場(chǎng)化手段正常退出。（作者單位：中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)）

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報(bào)

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