國企混改：既要混 更要改

　　加快推進混合所有制改革，既是當前深化國有企業(yè)改革的關鍵任務，也是改革的難點所在。十八屆三中全會指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式”，明確了國企混合所有制改革的方向與路徑。為落實十八屆三中全會精神，加快國企混合所有制改革步伐，國務院及相關部委出臺了一系列文件。

　　公開數據顯示，2013年中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數只占52%，截至2015年底，這一比例已經上升至67.7%。2013年底，上海市國資委系統(tǒng)混合所有制企業(yè)占系統(tǒng)企業(yè)總戶數的63%、資產總額的55%；截至2015年底，混合所有制企業(yè)總戶數占比為65%、資產總額占比為58%。2014年以來，廣東省國有混合所有制企業(yè)戶數增加了284戶，增幅為8%。

　　盡管從數字角度看，國企混合所有制改革在各個層面的推進總體上比較順利，但國企效益的整體持續(xù)低迷與民間投資的快速下滑，無疑令國企混改的實際成效大打折扣。2016年1—8月，全國國有企業(yè)利潤總額15418.2億元，同比降幅雖有收窄，但仍下降了1.3%，其中中央企業(yè)同比下降了5%。2016年1—8月，全國固定資產投資增速為8.1%，其中民間固定資產投資僅增長2.1%，持續(xù)處于歷史低位。2015年，上海國企混合所有制企業(yè)數量與資產占比雖然比兩年前分別提升了2個百分點、3個百分點，但主營業(yè)務收入與凈利潤的占比卻均只增加了1個百分點，效益增速慢于規(guī)模擴張。

　　上述差異表明，在形式上已經取得初步成效的國企混改，并沒能在實質上有效激發(fā)國企活力，扭轉國企盈利連續(xù)多月負增長的不利局面；也沒能顯著激發(fā)民間資本參與改革的熱情，拉動民間投資增速回升。導致這一出乎預期結果的原因，可能在于當前國企混改推進策略在一定程度上偏離了改革的初衷：過于關注國有資本與民間資本在形式上的混合，卻在一定程度上忽視了企業(yè)內部及國資監(jiān)管層面的改革。國企混合所有制改革，既要完成國資與民資的混合，更要推進企業(yè)深入革除種種弊端，實現(xiàn)混合所有制企業(yè)活力與效益的提升。只有在國企深化改革方面不斷取得突破，使得民間資本能夠對混合所有制改革的前景有穩(wěn)定預期，才能激勵更多民間資本踴躍參與后續(xù)的國企混合所有制改革。

　　首先，必須以混合所有制改革為契機，全面推進國企公司治理結構完善，實現(xiàn)公司治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。目前國有企業(yè)集團層面的公司制股份制改革比較滯后，混合所有制改革基本上還未涉及到集團層面，公司治理結構還很不完善；國企董事會與監(jiān)事會制度不規(guī)范、內部人控制、侵害中小股東利益、決策不夠科學、效率低下等現(xiàn)象普遍存在，董事會、監(jiān)事會、經理層的權利和責任還沒有真正落實到位。

　　究其根源，在于國有股東的一股獨大與出資人虛位。通過引入民間資本參與國企混合所有制改革，可以在很大程度上緩解國企出資人虛位問題；而如果能夠將國有股權比例降低到50%左右甚至更低水平，增加國企董事會中非公資本席位，則可以從根本上促進國有股一股獨大所帶來的各種弊端的解決。

　　建議外部董事由民資股東提名，以更好平衡國資與民資話語權，避免國資董事與外部董事合謀侵害中小民資股東利益。此外，隨著混合所有制改革的推進，國資委應當授予混改后的國企董事會更多權限，其中非常重要的一個方面就是要交由董事會按照市場化機制來直接選聘和任命國企總經理及其他高層管理人員，建立國企管理人員市場化退出機制，以及探索建立國企職業(yè)經理人制度。

　　其次，要以混合所有制改革為契機，加快推進國企經營管理改革，構建科學合理的激勵約束機制，以更好嫁接國資與民資優(yōu)勢。國企在混合所有制改革進程中，應按照十八屆三中全會“深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革”要求，加快完善企業(yè)對外經營、內部管理和管理體制的市場化，尤其是要破解管理體制市場化，讓國企成為真正的市場主體。

　　一方面，混改國企應確立市場化用工機制，實行全員聘用制度，破除員工的雙重身份與“鐵飯碗”地位，允許企業(yè)根據生產經營需求合理調整員工數量，適當提升勞動生產率，實現(xiàn)減員增效。另一方面，要建立起與市場相銜接的薪酬考核體系與激勵約束機制，將報酬與貢獻緊密掛鉤，科學合理進行考核與獎懲；鼓勵企業(yè)實施員工持股計劃，探索分紅權改革，以充分激發(fā)員工積極性，提升全要素生產率。

　　再次，要加快國資監(jiān)管體制改革步伐，構建與混合所有制改革相匹配的國資監(jiān)管新機制；既要能保障國資安全，又要避免過多干預混改國企的正常運營。當前國企重復且繁瑣的監(jiān)督審核機制，迫使國企負責人不得不耗費大量時間去應付監(jiān)督審核，在很大程度上阻礙了國企效率與效益的提升。同時，要完善退出機制，不得為混合所有制企業(yè)的投資退出設置不合理的障礙，確保國資或民資可以根據戰(zhàn)略調整或市場環(huán)境變化的需要，以市場化手段正常退出。（作者單位：中國企業(yè)聯(lián)合會）

　　轉自：中國企業(yè)報

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