創(chuàng)新思路讓ＰＰＰ“叫好又叫座”

　　近期，國家發(fā)改委披露了“PPP（政府和社會資本合作）項目庫”的最新進展。截至今年7月底，PPP項目庫兩批向社會公開推介項目合計簽約金額10019.1億元，項目數(shù)619個，簽約率分別為33.7%和35.2%。

　　在PPP的投資中，只有約1/3的項目得到社會資本回應并完成簽約。雖然與2014年相比已有明顯改觀，但這也說明“落地項目少、叫好不叫座”的問題仍是PPP面臨的一大尷尬。

　　可以說，在公共服務領(lǐng)域推廣PPP模式，既可促進政府職能轉(zhuǎn)變，也能進一步激發(fā)市場活力，打造經(jīng)濟新增長點。2015年發(fā)布的《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》提出，鼓勵在公共產(chǎn)品和公共服務供給領(lǐng)域廣泛采用PPP這種政府和社會資本合作模式。與此同時，有關(guān)部門和地方也不遺余力地推廣PPP項目。然而，真正落地的政策舉措?yún)s十分有限。一方面，由于相關(guān)領(lǐng)域體制機制尚未完全理順，民間資本參與項目投資仍顯信心不足；另一方面，許多PPP項目投資規(guī)模大、回報周期長。換句話說，PPP項目雖然時髦，但賺錢卻未必容易，對社會資本的吸引力不強。

　　目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域還有大量短板，而這些環(huán)節(jié)正是開展PPP的“主戰(zhàn)場”，是社會資本的投資機會所在。要想改變PPP“叫好不叫座”的現(xiàn)象，關(guān)鍵在于思路創(chuàng)新。具體來看，就是要讓PPP項目有更便捷的準入通道、更穩(wěn)定的收益預期，還要想方設(shè)法讓社會資本可以分享項目帶來的各種資源要素升值的外溢效應，提升項目吸引力。此前，一些地方在城市軌道交通建設(shè)中引入PPP模式的同時，還進行了綜合開發(fā)，通過“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”“軌道+小鎮(zhèn)”等方式，把軌道交通建設(shè)帶來的沿線增值效益，通過適當方式反哺軌道交通建設(shè)，就是一種很好的嘗試。此前，香港地鐵公司之所以能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，也正是依托物業(yè)開發(fā)等其他的溢出收入。

　　上述經(jīng)驗表明，在探索PPP項目投融資創(chuàng)新的過程中，完全可以把步子邁得再大一些。一方面，在政策設(shè)計和制定過程中要有所創(chuàng)新和突破，把PPP項目規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)有效銜接；順應城市軌道交通投融資創(chuàng)新的需要，完善土地政策，使兩者配套協(xié)調(diào)。當然，在稅收、費價等政策方面也應進行必要調(diào)整。

　　另一方面，要注重推動PPP項目的商業(yè)模式創(chuàng)新，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，總攬全局而不墨守成規(guī)，樹立多贏協(xié)同理念。既要看到公共產(chǎn)品和服務項目本身的收益，也要注重利用社會資本帶來的周邊土地增值、商圈培育等的溢出收益，以此反哺PPP項目。唯此，才能減輕政府的財政負擔，才能提升對社會資本的吸引力，實現(xiàn)共贏。（林火燦）

　　轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報

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