為去產(chǎn)能創(chuàng)造良好行政環(huán)境

　　當(dāng)前，去產(chǎn)能工作正按照中央統(tǒng)一部署在我國各地方、各行業(yè)有序推進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，盡管取得了一定進(jìn)展，但去產(chǎn)能工作仍然復(fù)雜而艱巨。一方面全球經(jīng)濟(jì)仍處于高度不確定性當(dāng)中，使得落后過剩產(chǎn)能隨時(shí)具有反彈回潮的沖動(dòng)；另一方面，去產(chǎn)能受制于多元利益格局制約，需要穩(wěn)妥協(xié)調(diào)地予以推進(jìn)。

　　市場(chǎng)與政府的關(guān)系是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是去產(chǎn)能工作的關(guān)鍵抓手。去產(chǎn)能首先要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這要求遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，尊重企業(yè)的主體地位。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到去產(chǎn)能工作的復(fù)雜性，避免運(yùn)動(dòng)式治理的行為邏輯，盡量不采取諸如“拉郎配”等自上而下的行政命令方式，扭曲正常的市場(chǎng)化資源配置。這種“快刀斬亂麻”的行政化手段雖然能夠在短期內(nèi)有所成效，但無法從根本上抑制落后產(chǎn)能的死灰復(fù)燃。

　　發(fā)揮市場(chǎng)的作用并不否定政府的積極作為，一個(gè)運(yùn)行良好的經(jīng)濟(jì)體系背后必定是一個(gè)有為的政府。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，去產(chǎn)能工作對(duì)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)治理能力提出了更高的要求，經(jīng)濟(jì)管理模式必須從粗放式調(diào)控向精細(xì)化管理逐步轉(zhuǎn)型。

　　具體而言，各級(jí)政府在去產(chǎn)能工作中應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是為去產(chǎn)能創(chuàng)造良好的行政環(huán)境與制度保障。通過規(guī)范市場(chǎng)化兼并、破產(chǎn)程序，暢通資源流轉(zhuǎn)渠道與信息平臺(tái)，引導(dǎo)過剩資源向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)等方式，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體的活力，提高市場(chǎng)配置的效率。二是嚴(yán)格執(zhí)行落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行政督查力度。鑒于落后過剩產(chǎn)能仍然可以為地方創(chuàng)造GDP數(shù)字，少數(shù)地方政府及黨政干部仍會(huì)因政績(jī)考核而有所顧慮，對(duì)落后產(chǎn)能“睜一只眼閉一只眼”。在設(shè)定行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要明確地方政府的職責(zé)，加強(qiáng)定期的監(jiān)督問責(zé)，對(duì)基層政府形成強(qiáng)大的威懾力。三是完善社會(huì)保障政策，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府要按照中央精神，多引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，少采用破產(chǎn)清算手段，最大程度上減少因去產(chǎn)能而引發(fā)的被動(dòng)失業(yè)。此外，還應(yīng)加大投資于人力資源的力度，著力提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能。（崔玉開 作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院）

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