外資備案制體現(xiàn)中國開放決心

　　10月8日，商務部發(fā)布《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》，并自發(fā)布之日起施行。這不僅意味著外商投資企業(yè)設立與變更備案管理制度開始運行，而且昭示了中國擴大開放深化改革的決心。

　　事實上，十二屆全國人大常委會9月3日已經(jīng)對現(xiàn)有外資和臺資管理法律相關行政審批條款進行了修改。根據(jù)最新的規(guī)定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中禁止類、限制類，以及鼓勵類中有股權、高管要求的規(guī)定等準入特別管理措施的，企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。

　　長期以來，中國外資與內(nèi)資企業(yè)存在兩套不同的管理體制。一方面，內(nèi)外資面臨不同的稅收待遇，外商投資企業(yè)的設立與變更存在專門的審批制度，外資準入面臨諸多的限制條件；另一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善客觀上要求對各種市場主體一視同仁，建立公平競爭的營商環(huán)境是必然趨勢。

　　值得注意的是，此次外資備案制的施行并非孤立事件。例如，近年來中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的陸續(xù)試點，也是對外商投資管理體制改革的實質(zhì)性探索，以期形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。如今，在已有自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗基礎上，中國立法機構決定修改相關外資管理法律，將負面清單管理模式推廣到全國。負面清單內(nèi)的領域?qū)嵤┫鄳奶貏e管理措施，負面清單外的領域按照內(nèi)外資一致的原則進行管理，外商投資企業(yè)的設立與變更實施備案制，不必再經(jīng)過專門審批。

　　可以說，這次外資備案制改革采取了“先立主干，再添枝葉”的方式。在《外國投資法》頒布條件尚不成熟，外資三法合一尚未完成的情況下，先行推行了外資備案制。這一改革抓住了關鍵問題及時重點突破，值得贊賞。但同時我們也必須意識到，改革還有很長的路要走。

　　從今后的發(fā)展趨勢看，外資三法合一仍是未來改革的方向，相關規(guī)章將逐步清理，國家安全審查制度也需要加緊完善。這次改革將使得外商投資企業(yè)設立及變更審批減少95%以上。隨著今后中國進一步擴大開放和對外投資談判的不斷取得新進展，涉及特別管理措施限制的審批事項也有望不斷減少。

　　需要看到，本次外資備案制改革是繼2008年內(nèi)外資稅收體制并軌后外資體制改革的重要里程碑，也可以說是中國加入世貿(mào)組織開放義務履行完畢后最重要的開放舉措。在目前全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、貿(mào)易保護主義與逆全球化思潮抬頭的背景下，中國進一步對外開放無疑為全球貿(mào)易投資自由化進程增添了亮點，也用事實反駁了外界對中國改革開放決心的疑問，無疑是正當其時的。

　　以更宏觀的視野觀之，外商投資企業(yè)備案制改革既是改革外商投資體制的重要舉措，也是完善社會主義市場經(jīng)濟公平競爭體系的必然要求。同時，它還可能起到推動行政管理體制變革和推動政府職能轉(zhuǎn)變的作用。

　　在貿(mào)易保護主義抬頭的背景下逆勢擴大開放，既體現(xiàn)了中國對自身產(chǎn)業(yè)競爭力以及經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的信心，更向全世界表明了中國擴大開放的決心和深化改革的魄力。

　　可以預見的是，這次改革必將對穩(wěn)定當前經(jīng)濟形勢，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展起到積極作用，并對世界經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生深遠影響。（作者崔凡 為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報海外版

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀