中央企業(yè)“瘦身健體”需從制度變成行動(dòng)

　　今年上半年，國(guó)投總部的職能部門由14個(gè)減少到9個(gè)，總部人員減少三分之一；山東兗礦總部機(jī)構(gòu)由48個(gè)減少至10個(gè)，管理人員由867人減少至100人，累計(jì)減少各類用工2.1萬(wàn)人，年節(jié)約人工成本18億元。

　　“目前中央企業(yè)層面改革已顯示出從外部重組整合轉(zhuǎn)向內(nèi)外共同發(fā)力的跡象。”國(guó)資資深專家李錦在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)這樣評(píng)價(jià)道，“雖然現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)速度緩慢，但制度正在變成行動(dòng)。冰凍三尺非一日之寒，痼疾難除，我們應(yīng)該多鼓勵(lì)。”

　　反思央企 “體態(tài)臃腫”之成因

　　今年5月18日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，針對(duì)中央企業(yè)存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低等問(wèn)題，提出中央企業(yè)“瘦身健體”、壓縮管理層級(jí)的決定，要求在全面清理的基礎(chǔ)上，2016年選擇一批中央企業(yè)啟動(dòng)壓縮管理層級(jí)和壓減法人層級(jí)、法人單位試點(diǎn)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間使多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)壓縮到3—4級(jí)以內(nèi)，法人單位減少20%左右。

　　壓縮管理層級(jí)，是此輪國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容之一。有學(xué)者認(rèn)為，壓縮中央企業(yè)的管理層級(jí)之難，是因?yàn)槔鎲?wèn)題；也有學(xué)者把中央企業(yè)層級(jí)多和企業(yè)高管腐敗聯(lián)系在一起。那么，中央企業(yè)形成多層管理層級(jí)的原因何在？

　　李錦分析稱，“中央企業(yè)下屬子公司，不僅按業(yè)務(wù)劃分，還對(duì)應(yīng)區(qū)域行政機(jī)構(gòu)劃分行政層級(jí)，導(dǎo)致企業(yè)層次多、機(jī)構(gòu)臃腫。另外，過(guò)去一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)社會(huì)，除了主業(yè)，中央企業(yè)還為職工提供醫(yī)院、學(xué)校，供水、供電、供氣、物業(yè)（三供一業(yè)）等社會(huì)服務(wù)?？傮w來(lái)說(shuō)，歷史、體制、業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型、規(guī)模、行業(yè)管控都是成因之一?！?/br>

　　以中煤能源為例，目前中煤能源一級(jí)管理層為黨委會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)下設(shè)提名委員會(huì)以及經(jīng)理層，經(jīng)理層下設(shè)董秘辦、辦公廳等21個(gè)直屬機(jī)構(gòu)以及眾多分公司，分公司下設(shè)多個(gè)子公司，子公司之下還有子公司。機(jī)構(gòu)龐雜的中煤能源近年業(yè)績(jī)不佳，其在2015年虧損25.2億元，今年一季度再度虧損2.23億元。

　　“可以預(yù)計(jì)，在眾多急需瘦身健體和提質(zhì)增效的企業(yè)中，鋼鐵、煤炭行業(yè)的企業(yè)會(huì)占絕大多數(shù)?！崩铄\說(shuō)。

　　只有“瘦身”才能“健體”

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶就表示，106家中央企業(yè)無(wú)論是在體制機(jī)制上還是在管理能力上，仍有與新常態(tài)不適應(yīng)的地方，如與優(yōu)秀的跨國(guó)公司和民營(yíng)企業(yè)相比，中央企業(yè)管理層級(jí)仍然比較多，對(duì)此必須要改革，要壓縮層級(jí)。

　　肖亞慶指出，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額接近70%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)很重。中央企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要主動(dòng)作為，“抓好創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。

　　“瘦身健體，提質(zhì)增效，是中央企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。此次壓縮層級(jí)改革，目標(biāo)非常明確，一線人員將增加，有利于中央企業(yè)瘦身，從而實(shí)現(xiàn)扁平化管理，提升效率。”李錦表示，壓縮央企層級(jí)，富余的人員將以內(nèi)部消化為主。

　　記者從兗礦集團(tuán)貴州能化大方煤業(yè)公司了解到，對(duì)于該公司富余人員的安置正是采取了內(nèi)部消化為主。該公司實(shí)施了富余人員競(jìng)聘上崗制度，對(duì)空缺崗位進(jìn)行公開競(jìng)聘，力避以往關(guān)起門來(lái)“點(diǎn)將”、“伯樂(lè)”一人相馬的弊端。大方煤業(yè)一位內(nèi)部工作人員向記者介紹說(shuō)，“像這樣公開、公正、公平的選拔競(jìng)聘空缺崗位人員，在公司歷史上尚屬首次，開創(chuàng)了公開選拔聘任用管理人員的先河。各級(jí)管理人員的工作作風(fēng)、工作效率和服務(wù)意識(shí)都比以往有了明顯提升。”

　　壓縮層級(jí) 需有政策“保駕護(hù)航”

　　中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華此前在接受媒體采訪時(shí)指出，中央企業(yè)在一定程度上屬于準(zhǔn)官僚機(jī)構(gòu)，具有行政特征，逐級(jí)審批自然流程會(huì)很慢。大型民營(yíng)企業(yè)層級(jí)也不少，流程卻快很多。

　　聶輝華分析，這主要取決于激勵(lì)機(jī)制不同，國(guó)有企業(yè)決策者考慮更多的往往是風(fēng)險(xiǎn)最小化，不同于民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)最大化。所以，一般會(huì)追求集體決策，流程長(zhǎng)且復(fù)雜，這也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在聶輝華看來(lái)，“即使壓縮了層級(jí)，國(guó)有企業(yè)也未必能有決策效率的實(shí)質(zhì)性改變，但可能會(huì)好轉(zhuǎn)一些。”

　　“壓縮管理層級(jí)最大的阻力在于實(shí)踐操作。”聶輝華認(rèn)為，阻力一方面來(lái)自下面，孫子公司、曾孫公司的實(shí)際控制者，“主要都是中央企業(yè)內(nèi)部人。”聶輝華說(shuō)，“另一方面，清理往往會(huì)涉及估價(jià)，很容易被懷疑是國(guó)有資產(chǎn)流失，面臨巨大的政治壓力?！?/br>

　　“這種大動(dòng)作，如果沒(méi)有國(guó)務(wù)院或者國(guó)資委的配套文件，恐怕很難順利完成，上面沒(méi)有操作細(xì)則和政策，下邊就沒(méi)人敢動(dòng)，因?yàn)榕路敢?guī)，怕踩紅線。這也是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)體制機(jī)制造成的束縛。”聶輝華如是表示。（本報(bào)記者蔡錢英）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)企業(yè)報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀