自貿(mào)區(qū)改革步子不妨再大一點(diǎn)

　　昨日，國務(wù)院發(fā)布自貿(mào)區(qū)新規(guī)公文，將允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商獨(dú)資鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，投資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出境游業(yè)務(wù)等，進(jìn)一步為自貿(mào)區(qū)降低外商投資限制。

　　波瀾不驚之間，鋼鐵業(yè)對外資放開似乎沒有收獲太多驚喜。毫無疑問，全球性的鋼鐵產(chǎn)能過剩給這次“松綁”打了折扣；即便外資能如愿介入鋼鐵業(yè)，政策寄望將鋼鐵行業(yè)推向更充分的市場競爭，擠掉部分依賴于政府補(bǔ)貼和地方保護(hù)的國有鋼企也并非易事。

　　盡管自貿(mào)區(qū)試圖最大限度地承載改革誠意，但是外界關(guān)于對外開放的步伐還不夠快，金融等關(guān)鍵領(lǐng)域始終未能放開的質(zhì)疑一直存在。

　　上海自貿(mào)區(qū)成立已近三年，成立之初的火熱開始理性降溫。在重要領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，上海自貿(mào)區(qū)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，如在核心和競爭性領(lǐng)域的負(fù)面清單、零注冊制推廣等。自貿(mào)區(qū)將改革對于最受期待的金融改革部分，總方案措辭謹(jǐn)慎，聲明要在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化先行先試。盡管已設(shè)立了許多規(guī)章制度，卻尚未看到許多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　該觀點(diǎn)不無道理，金融是牛鼻子，金融不深化改革，上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)便不能算成功。金融要素市場仍有關(guān)鍵性領(lǐng)域亟待突圍，如匯率的自由化和利率的自由化上沒有實(shí)質(zhì)性開放，在存款利率的開放上，只允許300萬美元以內(nèi)的存款利率可以放開。而人民幣和美元等外匯的自由兌換方面遲遲沒有放開，自由貿(mào)易賬戶的實(shí)際操作上猶豫不定等。

　　比起金融改革的相對滯后，第二批自貿(mào)區(qū)的到來比預(yù)期快了一些。去年，在上海自貿(mào)區(qū)之外，國務(wù)院增加廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)。由此，自貿(mào)區(qū)完成了第一輪擴(kuò)張。而在第二批自貿(mào)區(qū)塵埃落定之后，第三批自貿(mào)區(qū)申報(bào)籌備工作已經(jīng)開啟。

　　津、閩、粵三大自貿(mào)區(qū)強(qiáng)勢推出，與中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)軌跡基本相同。改革初期，中國推行非均衡發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展東部，然后實(shí)現(xiàn)東部帶動(dòng)中西部。率先布局上海，然后推進(jìn)到廣東、天津、福建，也是遵循這種模式。

　　以東部為發(fā)動(dòng)機(jī)，這是中國初期改革鮮明的印記。但是，隨著改革步入深水區(qū)，東部出現(xiàn)了兩個(gè)變化，如何應(yīng)對增速放緩，改革的動(dòng)力和空間不足成為重大挑戰(zhàn)。

　　重重阻礙，凸顯出實(shí)質(zhì)性改革的艱難、利益階層力量博弈之強(qiáng)大。成為自貿(mào)區(qū)，并不意味著可以向中央拿到更多特殊政策，而應(yīng)該是邁開步子甩開膀子獲得更多的改革試驗(yàn)機(jī)會(huì)，惟有對內(nèi)解開束縛，給民眾和市場以更多的自由，對外融入國際自由市場，實(shí)現(xiàn)更多突破，破除更多的桎梏。

　　未來自貿(mào)區(qū)成為一種普適政策之后，比拼的就是改革，誰能在改革領(lǐng)域走得更遠(yuǎn)，步子邁得更大，誰就是新一代自貿(mào)區(qū)的旗幟。

　　轉(zhuǎn)自：北京商報(bào)

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