補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板是一體化改革關(guān)鍵

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》以下簡稱《意見》，要求按照全面建成小康社會目標(biāo)，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這對整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。

　　然而，受我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響，一些地方的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)矛盾突出，仍然存在基本公共教育服務(wù)差距較大、教育資源配置不均、教育質(zhì)量良莠不齊等問題。同時(shí)，戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)也給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

　　可以說，城鄉(xiāng)教育問題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的。因此，要解決城鄉(xiāng)教育問題，就必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，通過促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化來一體解決。

　　《意見》也提出了“四個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)全覆蓋”，即加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，要逐步解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的難題，讓九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，使縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

　　值得注意的是，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的過程中，盡管可以通過合理布局城鄉(xiāng)學(xué)校來逐步消除“城鎮(zhèn)擠”的問題，但要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化，補(bǔ)齊農(nóng)村教育的短板不容忽視。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村教育存在著許多問題。例如，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和戶籍制度的改革推進(jìn)，一些地方鄉(xiāng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)，使得鄉(xiāng)村適齡兒童不斷減少，小規(guī)模學(xué)校增加。還有一些地方由于學(xué)校布局不合理，少數(shù)學(xué)生面臨上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)的問題，同時(shí)也帶來輟學(xué)或者交通安全的隱患。此外，鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件需要進(jìn)一步改善，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題依然存在。

　　為此，《意見》也指出，要努力辦好鄉(xiāng)村教育，合理布局學(xué)校，采取多種措施補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。

　　例如，各地要結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校；辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，合理制定閑置校園校舍綜合利用方案；提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，并解決一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校無法開足開齊課程的問題。

　　教育部副部長劉利民在日前國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹說，將重點(diǎn)建設(shè)一些寄宿制學(xué)校，同時(shí)保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。

　　此外，還要逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，進(jìn)一步把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，包括教學(xué)點(diǎn)，建得“小而美、小而優(yōu)”。

　　而除了通過建設(shè)健全農(nóng)村教育的硬件設(shè)施來補(bǔ)齊農(nóng)村教育的短板外，對軟件設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)足和完善也同樣必不可少。劉利民表示，要補(bǔ)齊農(nóng)村教育的短板，建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍也是一大重點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅針對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，近年來教育部啟動(dòng)的“國培計(jì)劃”已經(jīng)培訓(xùn)了農(nóng)村教師600多萬名。同時(shí)，為了加強(qiáng)基層的鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，教育部還實(shí)施了“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”，至今有近60萬名大學(xué)畢業(yè)生到了基層一線進(jìn)行為期三年的教育工作。

　　劉利民指出，要針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際情況，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師。同時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)的教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性的缺員問題。

　　此外，還要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜的政策，完善生活補(bǔ)助政策；健全收入長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村教師的收入水平；健全鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制，職稱評聘要向鄉(xiāng)村傾斜，將符合條件、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村教師優(yōu)先納入住房保障體系。

　　人力資源社會保障部事業(yè)單位人事管理司司長魏卓也表示，為了促進(jìn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)，此前人力資源社會保障部和教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》還對鄉(xiāng)村教師評定職稱制定了相對傾斜的政策。

　　通過這一系列舉措不難發(fā)現(xiàn)，不論是從硬件上還是從軟件上進(jìn)行教育改革，都是率先對當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育中的薄弱地方進(jìn)行“補(bǔ)短板、兜底線”?？梢钥吹?，補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板將是接下來統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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