治理城市內(nèi)澇需理順經(jīng)濟發(fā)展邏輯

　　防洪防澇形勢，幾乎年年嚴(yán)峻。從全國范圍看來，今年的形勢比之一般年份，更顯特殊，近期多個城市生產(chǎn)生活設(shè)施遭水淹的消息，更是令人揪心。

　　防洪防澇，是人類社會從古以來最典型的公共事業(yè)之一，故歷代為政者大多相當(dāng)重視。人類數(shù)千年的文明史，其實也是一部不斷與洪澇災(zāi)害作斗爭的歷史。諸如大禹治水、李冰修筑都江堰等故事，代代相傳，皆為佳話。

　　進入現(xiàn)代社會，防洪防澇也面臨新的課題?？焖俚某鞘谢M程造成了諸多方面的問題，其中就包括防洪防澇的新挑戰(zhàn)。從目前呈現(xiàn)出的情況來看，內(nèi)澇已然是一個通病且日趨嚴(yán)重。如何應(yīng)對這個新課題，涉及多方面，其中就包括經(jīng)濟發(fā)展思路的轉(zhuǎn)換。

　　導(dǎo)致這種新挑戰(zhàn)的原因是清晰的。一方面，近年來，我國極端災(zāi)害性天氣突發(fā)、多發(fā)，一些地方多次出現(xiàn)大范圍強降雨，洪澇災(zāi)害種類增多，給防洪防澇陡增壓力；另一方面，由于城市面積迅速擴張，重地上而輕地下的問題普遍存在，一些城市的管理者更多注重城市的表面形象，而對“里子”工程重視不夠。于是，等到洪水襲來，只能倉促應(yīng)對。

　　上述原因是城市規(guī)劃思路落后所形成的欠賬。這方面的欠賬從技術(shù)上來說是可以彌補的，盡管代價巨大。例如全國有多個城市已經(jīng)實施了“海綿城市”的改造計劃，南京等城市還大規(guī)模重修地下管網(wǎng)。全國層面也有規(guī)劃，例如2013年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，強調(diào)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要堅持“先地下、后地上”，提高建設(shè)質(zhì)量、運營標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。并提出到2015年，重要防洪城市達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。

　　但需要防止的是出現(xiàn)“邊補課、邊破壞”的現(xiàn)象。不尊重自然的急功近利式發(fā)展，會帶來許多不良后果，在城市領(lǐng)域的后果之一便是會加劇內(nèi)澇。

　　如果城市管理者們，一邊安排資金改善排水設(shè)施，解決城市內(nèi)澇問題；另一邊卻在城市發(fā)展的過程中，不斷消滅具有蓄水能力的自然水系，這種情況下，即使再先進的排水系統(tǒng)，效果也會大打折扣甚至可能愈加惡化。據(jù)武漢市水務(wù)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代以來，武漢湖泊面積減少了228.9平方公里；近50年來，近100個湖泊人間“蒸發(fā)”。若以湖泊平均深度1米計算，被填占湖泊的蓄水容量，高達2.3億立方米，超過2個東湖的容積。城市內(nèi)自然水系的消失，是目前經(jīng)濟增長方式的副作用之一，在各地都很常見，值得引起高度注意。此外，由于尾氣排放過多、熱島效應(yīng)都會導(dǎo)致暴雨出現(xiàn)的幾率增加，降水集中，進而帶來城市內(nèi)澇，也是經(jīng)濟對環(huán)境作用的結(jié)果。

　　從長期看，改善包括城市內(nèi)澇等綜合治理難題，需要理順經(jīng)濟發(fā)展思路。去年的中共中央政治局會議曾經(jīng)提出，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，并指出經(jīng)濟發(fā)展必須有正確的發(fā)展觀，發(fā)展觀包括正確的發(fā)展目的、科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)以及與之相適應(yīng)的路徑選擇和制度安排。從城市角度來說，要在經(jīng)濟發(fā)展和城市治理之間找到合理地帶，一方面是需要立足長遠的城市規(guī)劃，一方面則需要自然和諧的經(jīng)濟生態(tài)，不能再簡單化地以經(jīng)濟增長速度為綱了。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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