民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系

　　當(dāng)前，民間投資下降明顯。數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，中國(guó)民間投資增速遭遇斷崖式下滑，引發(fā)市場(chǎng)極大關(guān)注。今年1—5月，民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.9%，創(chuàng)下了紀(jì)錄新低。單月來看，5月增速?gòu)?月的4.3%跌落至1.0%，下降幅度巨大。除去行政審批外，還有哪些因素影響民間投資增速？多數(shù)民營(yíng)企業(yè)“矮人一等”、一些地方干部“談商色變”的深層次原因是什么？行政審批改革這塊骨頭為什么難啃？針對(duì)這些問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏。

　　對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)依然不到位

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在國(guó)務(wù)院民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)中，提到了這樣一個(gè)尖銳的矛盾：一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60%以上的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，和80%左右的社會(huì)就業(yè)；但另一方面，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)又覺得自己“矮人一等”，還有一些地方干部“談商色變”，不愿也不敢與民營(yíng)企業(yè)打交道。你認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)覺得自己“矮人一等”和地方干部“談商色變”的深層次原因是什么？

　　胡敏：對(duì)這個(gè)問題，我們既要?dú)v史地看，也要現(xiàn)實(shí)地看。

　　改革開放以來，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、活躍市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造、增加稅收、提高民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用，與公有制經(jīng)濟(jì)一道，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。中央把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，并將“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”寫入黨的文件，就是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的充分肯定。

　　特別是在今年“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記在參加工商聯(lián)界別代表委員座談會(huì)時(shí)，就發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提出“三個(gè)沒有變”：非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。這進(jìn)一步明確了中央鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向，給非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“定盤星”，給非公有制經(jīng)濟(jì)人士吃下了“定心丸”，也對(duì)新常態(tài)下激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力提出了新要求。

　　但為什么在現(xiàn)實(shí)中，仍然出現(xiàn)了不少民營(yíng)企業(yè)家和非公人士覺得自己“矮人一等”，在申辦企業(yè)、獲得融資、進(jìn)入某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域時(shí)感到“很不輕松”，仍然遭遇到各種形式的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，甚至是“無門”可入呢？就在于我們不少政府部門還沒有在思想上真正認(rèn)識(shí)清楚中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用認(rèn)識(shí)依然不到位，沒有切實(shí)擺正政府與市場(chǎng)主體的關(guān)系，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維、“官本位”的思想、部門利益的作怪占據(jù)了主導(dǎo)。

　　加上黨的十八大以來中央大力加強(qiáng)防腐倡廉建設(shè)，許多官員的腐敗問題多多少少與相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來“官商”關(guān)系不能很好厘清直接相關(guān)，個(gè)別涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的政商關(guān)系出現(xiàn)了不少畸變，產(chǎn)生了地方官員與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的利益輸送、權(quán)力尋租等問題，這就導(dǎo)致一些政府部門在為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)和發(fā)展環(huán)境上縮手縮腳，一些地方干部干脆是“談商色變”，唯恐因?yàn)榕c民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打交道，背上了包袱。有一些干部坦言，“吃不準(zhǔn)”導(dǎo)致“不敢為”。在對(duì)政商關(guān)系“度”的把握上，由于當(dāng)前“不能”、“不得”的禁止性規(guī)范出臺(tái)多，“可以”、“應(yīng)該”的指引性規(guī)范出臺(tái)少，一些干部搞不清與民營(yíng)企業(yè)交往的分寸，干脆舍“親”而?！扒濉薄Ｒ灿幸恍┌讣蛘邆€(gè)別案例被放大渲染，造成干部心理恐慌和思想混亂，結(jié)果，“不干事就不出事，出了事就跑不掉”，成為一些地方干部對(duì)問責(zé)的畸形認(rèn)知，以致走向極端。與此同時(shí)，在一些地方，干部由于缺乏容錯(cuò)機(jī)制的保護(hù)，做起事來很容易畏首畏尾、過度謹(jǐn)慎，特別是具體經(jīng)辦的公務(wù)員，沒有領(lǐng)導(dǎo)的簽字堅(jiān)決不辦，不求有功，但求無過。

　　習(xí)近平總書記在今年“兩會(huì)”上就提出的“親”、“清”二字，要求構(gòu)建新型政商關(guān)系，要積極培育良好的市場(chǎng)生態(tài)。按照權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等原則，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，推動(dòng)各項(xiàng)政策落準(zhǔn)、落地、落細(xì)、落實(shí)，打破阻擋非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。

　　四方面因素影響民間投資增速

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：除去行政審批外，還有哪些因素影響民間投資增速？

　　胡敏：我前不久有幸參加了國(guó)務(wù)院委托國(guó)家行政學(xué)院對(duì)民間投資下滑情況進(jìn)行的第三方評(píng)估，到廣東等南方省份進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也專門聽取了民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)。

　　總體看，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)下，不少企業(yè)家對(duì)未來發(fā)展信心不足。不少企業(yè)家認(rèn)為看不準(zhǔn)國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，看不清明確的政策導(dǎo)向，對(duì)下一步投資發(fā)展舉棋不定。其中，傳統(tǒng)制造業(yè)中的中小微民營(yíng)企業(yè)期待加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但缺資金、缺技術(shù)、缺人才；高新技術(shù)領(lǐng)域中的民營(yíng)企業(yè)期待保持行業(yè)領(lǐng)先地位，但缺穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期、缺有效的政策引導(dǎo)、缺良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序、缺誠(chéng)實(shí)的信用環(huán)境。

　　其中比較突出的問題有以下四個(gè)方面。

　　一是政策服務(wù)的針對(duì)性和精準(zhǔn)化、細(xì)致化還要加強(qiáng)。中央大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，地方都能比較快地跟進(jìn)，也有一系列配套政策出臺(tái)，但仍感到政府優(yōu)化服務(wù)、精細(xì)服務(wù)力度不足，許多部門權(quán)責(zé)清單還比較原則，行政執(zhí)法的依據(jù)和設(shè)定還有待全面梳理，行政權(quán)力運(yùn)行尚待規(guī)范，尤其要提高行政審批的透明度和行政服務(wù)的精準(zhǔn)化、細(xì)致化，政府政策和項(xiàng)目信息對(duì)民間投資要更加透明、更加公開。

　　二是各級(jí)地方政府政策連續(xù)性不夠。目前反映比較嚴(yán)重的就是“四個(gè)不一致”，即政府領(lǐng)導(dǎo)人換屆帶來前后政策不一致、中央和地方政策配套和銜接不一致、部門與部門對(duì)相關(guān)政策認(rèn)識(shí)和表述不一致、沿海地區(qū)政府與內(nèi)地政府政策認(rèn)同和執(zhí)行力度不一致。

　　三是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前企業(yè)家們還普遍反映目前的政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還不匹配，全社會(huì)存在一定程度的信任危機(jī)、信用危機(jī)，期待加快推動(dòng)由政府主導(dǎo)的“建立健全社會(huì)征信體系”，切實(shí)形成全社會(huì)“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的良好營(yíng)商文化和營(yíng)商環(huán)境。在政務(wù)誠(chéng)信方面，期待既要構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，更要強(qiáng)化行政執(zhí)法的公信力；在商務(wù)誠(chéng)信方面，期待要增強(qiáng)國(guó)企與民企之間、銀行與民企之間的互信度，確保在大型PPP項(xiàng)目中國(guó)有企業(yè)不會(huì)排擠民間資本，金融機(jī)構(gòu)也不要更加偏好政府項(xiàng)目和國(guó)資項(xiàng)目，期待金融機(jī)構(gòu)能加大直接支持民間投資需求的力度，同時(shí)也要積極推動(dòng)中小微民營(yíng)企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)；在社會(huì)誠(chéng)信方面，期待更多地引入和扶持社會(huì)化、市場(chǎng)化的中介服務(wù)組織，形成公正公平的商譽(yù)和信譽(yù)評(píng)價(jià)體系；在司法公信方面，要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)商事糾紛解決機(jī)制和訴訟調(diào)解對(duì)接機(jī)制。

　　四是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本過高，應(yīng)該想方設(shè)法降低。不斷上漲的土地成本越來越制約這個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力。除了現(xiàn)有國(guó)家政策在稅費(fèi)政策上依然讓民營(yíng)企業(yè)感到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)較重外，近來不斷上漲的土地成本、房屋居住成本，已經(jīng)成為許多民間資本繼續(xù)增加投資的“攔路虎”。這些地方的不少民營(yíng)企業(yè)要吸引人才進(jìn)入，除了要支付高薪外，有的還要承擔(dān)住房、子女教育的額外負(fù)擔(dān)。

　　此外，還有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍反映的在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置和政府服務(wù)等方面難以享受與國(guó)企同等待遇；融資難、融資貴、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重；一些干部不作為、不會(huì)為、亂作為等問題，這些都嚴(yán)重影響了民間投資健康發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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