國(guó)企兼并重組尤需“精而細(xì)”

　　作為國(guó)企改革“1+N”文件的重要組成部分，國(guó)資委目前正在加快制定《推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見》，并有望在近期出臺(tái)。

　　下一步將加快落實(shí)中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，推動(dòng)中央企業(yè)通過試點(diǎn)的方式探索重組整合的有效模式。

　　應(yīng)該看到，若能科學(xué)有序地做好國(guó)企兼并重組工作，既能最大限度地激發(fā)出國(guó)企的內(nèi)生性發(fā)展?jié)摿?，又能有效擺脫“行政官員式”管理給國(guó)企發(fā)展帶來的種種制約，還能從源頭釋放出國(guó)企促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大作用。

　　那么，該如何精準(zhǔn)地做好國(guó)企兼并重組？筆者認(rèn)為，除了按照國(guó)家深化國(guó)企改革的總體思路，在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、內(nèi)部重組等方面下足真功夫外，更應(yīng)該特別注意在具體實(shí)施中要戒除貪大求洋的粗放思維，要切實(shí)遵循好三項(xiàng)基本原則，做到精而細(xì)。

　　首先，要遵循“對(duì)事不對(duì)人”原則，打破按人設(shè)崗、分權(quán)管理、鐵碗吃飯的“歷史式”體制怪圈。事實(shí)上，無論是地方國(guó)企改革，還是央企改革，都不同程度地存在著人、權(quán)、分配體制三項(xiàng)基本不變的痼疾，

　　難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化企業(yè)改革，最終導(dǎo)致國(guó)企改革擺脫不了“穿新鞋走老路”的窠臼。因而，在新一輪國(guó)企兼并重組改革中，切不可一味地考慮兼并重組對(duì)象的人員安排、管理層平調(diào)式實(shí)職與虛職配比、利益均衡分配等舊問題，要按照精簡(jiǎn)管理人員、管理部門、管理鏈條的要求，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的科學(xué)管理模式配備人員、分配權(quán)限、推行零距離直通式管理，避免因人設(shè)崗、分權(quán)管理、鐵碗吃飯給新企業(yè)背上新的歷史包袱，實(shí)現(xiàn)從源頭確保新企業(yè)輕裝前進(jìn)。

　　其次，要遵循“行業(yè)精細(xì)整合”原則，打破貪大求洋、地域覆蓋、一味集中的“航母式”兼并怪圈。從現(xiàn)實(shí)來看，歷經(jīng)多次改革的國(guó)企之所以發(fā)展乏力，關(guān)鍵在于過去大多是形式上“大魚吃小魚”般的吞噬式改革，沒有從根本上改變大而全的粗放式兼并重組，導(dǎo)致事實(shí)上的管理漏洞依舊存在。而今，在新一輪改革中要從行業(yè)精細(xì)分類入手，遵循“行業(yè)精細(xì)整合”原則，打破不同地域、不同主管部門的制約，實(shí)施按同行業(yè)、同質(zhì)化產(chǎn)品、同類型業(yè)務(wù)以及相關(guān)類別經(jīng)營(yíng)進(jìn)行以一對(duì)一的精細(xì)化整合，杜絕停留于形式上的粗淺籠統(tǒng)式整合，從本源上克服重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展帶來的弊病，確保國(guó)企兼并重組后達(dá)到“專業(yè)化、高端化、精細(xì)化”的國(guó)際先進(jìn)水平。

　　再次，要遵循“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”原則，打破授權(quán)管理、職務(wù)任免、事后追責(zé)的“行政式”經(jīng)營(yíng)怪圈。一直以來，針對(duì)國(guó)企實(shí)施的行政化管理模式未有大的改變，大多數(shù)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)模式難有實(shí)質(zhì)性突破，過著依靠國(guó)有銀行純信貸扶持和財(cái)經(jīng)補(bǔ)貼度日的“半官員式生活”，鮮有實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以至于面對(duì)巨額虧損照樣“悠哉樂哉”。毫不夸張地說，如果國(guó)企兼并重組再不走純市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之路，最終無論做何種形式的改革，很可能都難以達(dá)到既定目標(biāo)。因而，推進(jìn)國(guó)企兼并重組要以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為前提，全方位剔除任何形式的行政化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)企兼并重組中優(yōu)勝劣汰的本源作用，實(shí)現(xiàn)讓國(guó)企按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)來做大做強(qiáng)做精。

　　唯其如此，沖破舊的體制、機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式的禁錮，才可確保國(guó)企兼并重組不走偏路、歪路、彎路，方能達(dá)成國(guó)企重組后消除同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的美好夙愿。（特約評(píng)論員 雷振華）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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