國企兼并重組尤需“精而細(xì)”

　　作為國企改革“1+N”文件的重要組成部分，國資委目前正在加快制定《推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見》，并有望在近期出臺。

　　下一步將加快落實中央企業(yè)兼并重組試點，推動中央企業(yè)通過試點的方式探索重組整合的有效模式。

　　應(yīng)該看到，若能科學(xué)有序地做好國企兼并重組工作，既能最大限度地激發(fā)出國企的內(nèi)生性發(fā)展?jié)摿Γ帜苡行[脫“行政官員式”管理給國企發(fā)展帶來的種種制約，還能從源頭釋放出國企促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大作用。

　　那么，該如何精準(zhǔn)地做好國企兼并重組？筆者認(rèn)為，除了按照國家深化國企改革的總體思路，在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、內(nèi)部重組等方面下足真功夫外，更應(yīng)該特別注意在具體實施中要戒除貪大求洋的粗放思維，要切實遵循好三項基本原則，做到精而細(xì)。

　　首先，要遵循“對事不對人”原則，打破按人設(shè)崗、分權(quán)管理、鐵碗吃飯的“歷史式”體制怪圈。事實上，無論是地方國企改革，還是央企改革，都不同程度地存在著人、權(quán)、分配體制三項基本不變的痼疾，

　　難以實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化企業(yè)改革，最終導(dǎo)致國企改革擺脫不了“穿新鞋走老路”的窠臼。因而，在新一輪國企兼并重組改革中，切不可一味地考慮兼并重組對象的人員安排、管理層平調(diào)式實職與虛職配比、利益均衡分配等舊問題，要按照精簡管理人員、管理部門、管理鏈條的要求，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的科學(xué)管理模式配備人員、分配權(quán)限、推行零距離直通式管理，避免因人設(shè)崗、分權(quán)管理、鐵碗吃飯給新企業(yè)背上新的歷史包袱，實現(xiàn)從源頭確保新企業(yè)輕裝前進(jìn)。

　　其次，要遵循“行業(yè)精細(xì)整合”原則，打破貪大求洋、地域覆蓋、一味集中的“航母式”兼并怪圈。從現(xiàn)實來看，歷經(jīng)多次改革的國企之所以發(fā)展乏力，關(guān)鍵在于過去大多是形式上“大魚吃小魚”般的吞噬式改革，沒有從根本上改變大而全的粗放式兼并重組，導(dǎo)致事實上的管理漏洞依舊存在。而今，在新一輪改革中要從行業(yè)精細(xì)分類入手，遵循“行業(yè)精細(xì)整合”原則，打破不同地域、不同主管部門的制約，實施按同行業(yè)、同質(zhì)化產(chǎn)品、同類型業(yè)務(wù)以及相關(guān)類別經(jīng)營進(jìn)行以一對一的精細(xì)化整合，杜絕停留于形式上的粗淺籠統(tǒng)式整合，從本源上克服重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展帶來的弊病，確保國企兼并重組后達(dá)到“專業(yè)化、高端化、精細(xì)化”的國際先進(jìn)水平。

　　再次，要遵循“市場化經(jīng)營”原則，打破授權(quán)管理、職務(wù)任免、事后追責(zé)的“行政式”經(jīng)營怪圈。一直以來，針對國企實施的行政化管理模式未有大的改變，大多數(shù)國企的經(jīng)營模式難有實質(zhì)性突破，過著依靠國有銀行純信貸扶持和財經(jīng)補貼度日的“半官員式生活”，鮮有實實在在的市場化經(jīng)營意識，以至于面對巨額虧損照樣“悠哉樂哉”。毫不夸張地說，如果國企兼并重組再不走純市場化經(jīng)營之路，最終無論做何種形式的改革，很可能都難以達(dá)到既定目標(biāo)。因而，推進(jìn)國企兼并重組要以市場化經(jīng)營為前提，全方位剔除任何形式的行政化經(jīng)營，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在國企兼并重組中優(yōu)勝劣汰的本源作用，實現(xiàn)讓國企按照市場化經(jīng)營的目標(biāo)來做大做強(qiáng)做精。

　　唯其如此，沖破舊的體制、機(jī)制、經(jīng)營方式的禁錮，才可確保國企兼并重組不走偏路、歪路、彎路，方能達(dá)成國企重組后消除同質(zhì)化競爭與實現(xiàn)提質(zhì)增效的美好夙愿。（特約評論員 雷振華）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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