用紅線意識兜底最嚴(yán)生態(tài)保護制度

　　國家發(fā)改委等九部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》下稱《意見》，其間明確提出要在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域樹立底線思維和紅線意識，并進一步提出要合理設(shè)置紅線管控指標(biāo)，構(gòu)建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全。

　　對于紅線，國人想必都不陌生，從人盡皆知的18億畝耕地紅線，到近年來圍繞大氣、水、土壤布局提出最嚴(yán)格環(huán)境保護制度的逐漸落實，可以說，用底線思維和紅線意識兜底最嚴(yán)生態(tài)保護制度正在成為決策層樂于采用的治理手段。

　　《意見》通過一系列紅線管控制度的構(gòu)建和機制的設(shè)立，目的就是要將紅線管控落到實處，從資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護等多方面強化指標(biāo)約束作用，以期對各類經(jīng)濟社會活動形成清晰可見的管控范圍。無論從加快生態(tài)文明建設(shè)角度出發(fā)，還是從符合今后一段時間我國經(jīng)濟社會尋求可持續(xù)發(fā)展的客觀需要看，生態(tài)紅線管控制度的確立都是我國生態(tài)環(huán)境保護的重要制度創(chuàng)新。

　　正因如此，坊間學(xué)者也普遍將“生態(tài)保護紅線”視為繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。之所以給予如此高的評價，與我國日益惡化的生態(tài)環(huán)境和越發(fā)嚴(yán)峻的保護形勢不無關(guān)系。環(huán)保部部長陳吉寧在今年4月向十二屆全國人大常委會第二十次會議作《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告》下稱《報告》時指出，2015年，全國環(huán)境質(zhì)量進一步改善，但環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險高等問題仍然突出，具體表現(xiàn)在空氣質(zhì)量、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和環(huán)境風(fēng)險上。

　　其中，大氣、水、土壤的污染防治形勢堪稱嚴(yán)峻。根據(jù)《報告》，2015年，我國空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)。同時，顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。此外，區(qū)域不平衡，部分城市有所反彈。在水環(huán)境質(zhì)量方面，《報告》顯示，2015年，達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例斷面比2010年提高14.6個百分點，劣V類水質(zhì)比例下降6.8個百分點。此外，良好水體保護形勢嚴(yán)峻。2015年全國地表水Ⅰ類水質(zhì)斷面比例為2.8%，同比降低0.6個百分點。

　　一方面大氣環(huán)境向好，但卻面臨深層次如能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。另一方面，地表水水質(zhì)雖然穩(wěn)中趨好，但存在良好水體保護形勢嚴(yán)峻的特征。在最差質(zhì)量的水所占比重在下降的同時，最好質(zhì)量的水所占比重也在下降。顯然，這意味著當(dāng)前水質(zhì)保護任務(wù)十分艱巨。當(dāng)然，同樣面臨質(zhì)量問題的還有土壤保護的問題，統(tǒng)計顯示，2015年，全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

　　一直以來，之所以說我國以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取了數(shù)十年來的高速發(fā)展，正是基于這樣一個邏輯：我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的惡化程度與經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的欠賬成正比。因此，在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，尋求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提，保護環(huán)境既是發(fā)展的需要，也是發(fā)展的目的。但應(yīng)提醒的是，一系列標(biāo)榜最嚴(yán)的生態(tài)保護制度背后，最終落腳點也在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上。

　　在記者看來，底線思維和紅線意識最終對應(yīng)的，正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護二者間，盡快在博弈中走上真正低碳、綠色、可持續(xù)的健康發(fā)展道路。當(dāng)然，這還需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上做文章，雖然困難重重，但功在長遠(yuǎn)。正如《意見》所言，建立生態(tài)紅線管控制度，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。其中，把對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展制約性強的要素優(yōu)先納入紅線管控，盡快遏制資源無節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)，超前研究其他相關(guān)紅線管控要素，適時納入管控范圍。

　　誠然，如此表述已然道盡了紅線意識之于發(fā)展的重要性。畢竟，面對生態(tài)環(huán)境污染和破壞，我國已經(jīng)站在了以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)淘汰污染型企業(yè)的十字路口，結(jié)果也顯而易見：只有讓污染型企業(yè)退出，才能為環(huán)境友好企業(yè)的發(fā)展留出空間，才能拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的空間。

　　從這一角度理解，構(gòu)建生態(tài)紅線管控制度，不僅可以兜底最嚴(yán)生態(tài)保護制度，也有助于增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進各類資源集約節(jié)約利用的最終目的。這一點，對于增強我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持能力至關(guān)重要。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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