生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“落地”更要“生根”

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　應(yīng)該說(shuō)，該意見(jiàn)的出臺(tái)，既終結(jié)了縱向補(bǔ)貼為主的單一補(bǔ)償機(jī)制，又克服了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只分南方、北方“一刀切”模式帶來(lái)的弊端，還拓寬了補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道，不但有利于推動(dòng)生態(tài)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主，向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，而且還有利于推進(jìn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用，加快生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)步伐。

　　現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一系列污染事件的出現(xiàn)，無(wú)不訴說(shuō)著目前生態(tài)環(huán)境存在的種種弊病。表明在所有環(huán)保工作中，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制工作很必要，也很迫切。

　　未雨綢繆方能以不變應(yīng)萬(wàn)變，同樣，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)定不移地實(shí)施新環(huán)保法的同時(shí)，特別需要對(duì)生態(tài)保護(hù)的行為給予真金白銀的補(bǔ)償，以最直接、最實(shí)在的方式激發(fā)出全民自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的恒久激情。筆者認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“落地”更要“生根”，要從源頭開(kāi)啟生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“動(dòng)能閥”。

　　首先，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金保障機(jī)制。事實(shí)上，雖然中央財(cái)政自2008年設(shè)立了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，但是因地方配套補(bǔ)償資金的缺乏，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、資金來(lái)源范圍窄的制約下，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效果難免會(huì)打折扣。這次意見(jiàn)第一次專(zhuān)項(xiàng)明確了補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道，值得肯定。但是，就資金來(lái)源的長(zhǎng)期保障而言，補(bǔ)償資金來(lái)源的渠道仍不夠十分清晰，需要自上而下建立健全專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)償資金保障機(jī)制，要規(guī)定對(duì)污染和損害環(huán)境的各類(lèi)罰款直接留作補(bǔ)償資金，要在各級(jí)政府建立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金，要在財(cái)政預(yù)算中留出補(bǔ)償資金計(jì)劃，確保不因資金的缺乏而讓生態(tài)保護(hù)“束之高閣”。

　　其次，建立健全系統(tǒng)性的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系。無(wú)規(guī)矩難成方圓，生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，馬虎不得。作為為生態(tài)保護(hù)保駕護(hù)航的補(bǔ)償工作，同樣需要系統(tǒng)性思維，沒(méi)有科學(xué)合理的系統(tǒng)性評(píng)價(jià)體系，再多的補(bǔ)償資金付出也難以換來(lái)生態(tài)保護(hù)的良好效果。因此，一要組織聽(tīng)證會(huì)，客觀公正核定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不讓保護(hù)生態(tài)者吃虧；二要組織由環(huán)保專(zhuān)家、受益群眾、價(jià)格評(píng)估師組成的評(píng)價(jià)組，進(jìn)行公開(kāi)、公正地評(píng)價(jià)，讓保護(hù)生態(tài)者得到應(yīng)該得到的足額補(bǔ)償；三要建立生態(tài)保護(hù)效果評(píng)價(jià)保證機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)者憑保護(hù)效果按期得到可觀的收益。

　　再次，建立健全終身有序追索的法律法規(guī)機(jī)制。不可否認(rèn)，沒(méi)有嚴(yán)厲的責(zé)任追究，就沒(méi)有可靠的質(zhì)量保證。在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面，既要自上而下明確各級(jí)各部門(mén)的量化責(zé)任主體，又要以具體的法制明確失職追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，還要建立群眾舉報(bào)重獎(jiǎng)與紀(jì)檢、審計(jì)常態(tài)化核查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，更要建立追責(zé)落實(shí)懲罰反饋制度，確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償不出差錯(cuò)。

　　唯其如此，一方面讓生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施有力、補(bǔ)償?shù)卯?dāng)，另一方面讓生態(tài)保護(hù)公益宣傳深入人心，全面營(yíng)造人人參與生態(tài)保護(hù)的好氛圍，那么，人們樂(lè)享綠色、和美的生態(tài)新環(huán)境的愿望就會(huì)指日可待。（特約評(píng)論員雷振華）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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