減負(fù)不能只靠“堵”

　　要因勢(shì)利導(dǎo)把更多具有發(fā)展?jié)摿Φ臍v史文化街區(qū)打造成A級(jí)景區(qū)，最終把北京老城區(qū)的歷史文化街區(qū)，建設(shè)成為符合全域旅游要求的旅游區(qū)，才能形成共贏的局面

　　近日，北京南鑼鼓巷由于旅游者人滿為患，北京市旅游委提出暫停南鑼鼓巷接待旅游團(tuán)，南鑼鼓巷申請(qǐng)取消3A級(jí)景區(qū)資質(zhì)，這一消息在社會(huì)產(chǎn)生了不小的影響。南鑼鼓巷是北京眾多胡同中的一條，保留了元代胡同肌理，被列入25片歷史文化保護(hù)區(qū)。由于拆遷成本越來(lái)越高，政府和開發(fā)商已經(jīng)無(wú)力對(duì)這片地區(qū)進(jìn)行大的改動(dòng)。于是，在市場(chǎng)這只看不見的手的推動(dòng)下、在大批原住民的努力下，逐漸形成了具有北京傳統(tǒng)特色的旅游歷史文化街區(qū)。

　　特色旅游街區(qū)初步形成后，政府有關(guān)部門，特別是旅游管理部門因勢(shì)利導(dǎo)，一方面大力按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，改善這里的旅游公共服務(wù)，如增加廁所、指路牌等，另一方面加大營(yíng)銷力度，使這里越來(lái)越受到旅游者青睞。然而，在越來(lái)越多的旅游團(tuán)把南鑼鼓巷納入旅游線路的同時(shí)，也使之不堪重負(fù)。

　　要解決南鑼鼓巷人滿為患的難題，首先應(yīng)分析其深層次的原因。

　　首先，北京傳統(tǒng)文化街區(qū)在現(xiàn)代旅游業(yè)中具有巨大的吸引力，深入分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，今天的南鑼鼓巷地區(qū)并非原汁原味的傳統(tǒng)北京胡同，而是與現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合的，甚至有些過(guò)度商業(yè)化的街區(qū)。然而，正是現(xiàn)代商業(yè)創(chuàng)意文化對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)的有機(jī)更新，使得南鑼鼓巷一改傳統(tǒng)胡同那種圍墻、大門與深宅大院的嚴(yán)肅結(jié)構(gòu)，讓旅游者可真切接觸，從而具有了歷久彌新的魅力。

　　其次，A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的核心是以旅游者為本，在不影響原有旅游吸引物的基礎(chǔ)上，增添各種符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的旅游公共服務(wù)設(shè)施。在傳統(tǒng)北京胡同里，公共服務(wù)設(shè)施極為欠缺，甚至缺乏解決內(nèi)急的廁所，胡同以外的人很難長(zhǎng)時(shí)間逗留。南鑼鼓巷A級(jí)景區(qū)建設(shè)，極大地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)北京胡同公共服務(wù)的欠缺的問(wèn)題，旅游者在南鑼鼓巷不僅能體味傳統(tǒng)胡同的魅力，還可以享受到極為便利公共服務(wù)，讓旅游者能長(zhǎng)期逗留徜徉其間。

　　再次，南鑼鼓巷的成功與旅游管理部門的大力宣傳分不開。在北京旅游推介會(huì)上，總是能見到南鑼鼓巷的風(fēng)采，在官方旅游網(wǎng)站上也總能看到南鑼鼓巷的影像。這種大力推介下，使得南鑼成為旅游團(tuán)暢銷的產(chǎn)品，而開放不收費(fèi)的街區(qū)更受到旅行社的青睞。

　　最后，也是最為重要的一條，北京盡管傳統(tǒng)街區(qū)非常多，但是在傳統(tǒng)街區(qū)上，讓市場(chǎng)去推動(dòng)業(yè)態(tài)自發(fā)地生長(zhǎng)、有機(jī)嫁接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，且按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)增建旅游公共服務(wù)的街區(qū)卻非常少。

　　南新倉(cāng)文化休閑街景區(qū)，也是3A級(jí)景區(qū)，但總體規(guī)劃的痕跡太濃，市場(chǎng)自發(fā)生長(zhǎng)出來(lái)的，滿足旅游者需求的現(xiàn)代商業(yè)太少。前門大街景區(qū)，也是3A級(jí)景區(qū)，但由于是完全推倒重建的仿歷史文化街區(qū)，不能滿足旅游者對(duì)傳統(tǒng)街巷的探求欲望，盡管政府有關(guān)部門大力推介，市場(chǎng)仍不理想。大柵欄商業(yè)街區(qū)，也是3A級(jí)景區(qū)，保留著元大都建城過(guò)程中與金中都之間的胡同肌理，傳統(tǒng)建筑保留較為完整，這里是最有可能形成新的旅游歷史文化街區(qū)。去過(guò)，大柵欄曾經(jīng)自發(fā)生長(zhǎng)了一大批老字號(hào)，但由于公私合營(yíng)等原因使得大批老字號(hào)失去了活力，成為僵尸企業(yè)。而改革開放后就開始發(fā)展的、早于旅游市場(chǎng)爆發(fā)期發(fā)展的各種新興業(yè)態(tài)過(guò)于細(xì)碎，難以滿足現(xiàn)代旅游者的需要。盡管新型服務(wù)業(yè)已經(jīng)開始生長(zhǎng)，但新舊業(yè)態(tài)的接替還需時(shí)日。其他地區(qū)，如擁有智化寺的祿米倉(cāng)一帶，擁有蔡元培故居的東堂子胡同一帶、擁有孔廟的國(guó)子監(jiān)街等等，由于缺乏按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的旅游公共服務(wù)，這些街區(qū)依然是游客難以親近的傳統(tǒng)胡同。

　　因此，在當(dāng)今旅游市場(chǎng)發(fā)展的大背景下，唯一正確的做法是，因勢(shì)利導(dǎo)把更多具有旅游市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ臍v史文化街區(qū)打造成為如南鑼鼓巷一樣的A級(jí)景區(qū)。在這個(gè)過(guò)程中，要充分吸收南鑼成功的經(jīng)驗(yàn)：一方面要減少政府以及開發(fā)商對(duì)歷史文化街區(qū)的全面干涉，給市場(chǎng)推動(dòng)的業(yè)態(tài)更多自發(fā)生長(zhǎng)的空間；另一方面政府也要因勢(shì)利導(dǎo)，按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)增加旅游公共服務(wù)。從而，分流南鑼過(guò)度擁擠的旅游者。最終把北京老城區(qū)的歷史文化街區(qū)，建設(shè)成為符合全域旅游要求的旅游區(qū)，才能形成多方利益相關(guān)者共贏的局面。而不應(yīng)采取簡(jiǎn)單“堵”的方式解決旅游者過(guò)度擁擠的矛盾。

　　南鑼暫停接待旅游團(tuán)的第一天，《北京南鑼鼓巷“限流”首日旅游團(tuán)頻頻突破防守入巷游覽》的報(bào)道不僅讓人們懷疑此舉是否能真正阻止旅游團(tuán)的進(jìn)入，而且在一個(gè)城市開放街區(qū)，“暫停接待旅游團(tuán)”的法律依據(jù)也令人質(zhì)疑。

　　顯然，在北京旅游歷史文化街區(qū)供給極度不足的前提下，采取“堵”的方式，不僅不能解決問(wèn)題，還會(huì)產(chǎn)生新的矛盾，如旅游團(tuán)已經(jīng)銷售了南鑼這個(gè)旅游產(chǎn)品，景區(qū)卻限制旅游團(tuán)進(jìn)入等。緩解這一矛盾應(yīng)該大力開發(fā)建設(shè)更多的適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求的旅游歷史文化街區(qū)A級(jí)景區(qū)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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