治理樓市，法律比政策更穩(wěn)定

　　3月25日，上海市發(fā)布并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步完善本市住房市場(chǎng)體系和保障體系促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》以下簡(jiǎn)稱《意見》，將非上海戶籍居民家庭購(gòu)房繳納個(gè)人所得稅或社保的年限提高至連續(xù)繳納滿5年及以上，二套房貸款首付比例最低為50%（3月26日《人民日?qǐng)?bào)》）。

　　據(jù)了解，深圳在3月25日晚間也出臺(tái)了樓市新政。今年以來，上海樓市可以用“瘋狂”來形容。比如某樓盤開盤前半夜近百位購(gòu)房者連夜排隊(duì)，其中有人裹著被子；有購(gòu)房者看中上海內(nèi)環(huán)附近一套老公房后，業(yè)主在一天內(nèi)跳價(jià)三次，最終價(jià)比掛牌價(jià)貴了70萬(wàn)元……不只是個(gè)案很瘋狂，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示上海樓市明顯過熱，如2月上海房?jī)r(jià)同比上漲25.1%。

　　此次出臺(tái)《意見》意在降溫，政策針對(duì)性較強(qiáng)。比如針對(duì)部分外來投資性需求入市，《意見》把非上海市戶籍居民家庭購(gòu)房繳納個(gè)人所得稅或社保的年限從2年改為5年，再加上是家庭購(gòu)房，上海成為全國(guó)限購(gòu)最嚴(yán)厲的城市。同時(shí)，規(guī)定普通二套房首付比例不低于5成，是防止某些人利用銀行貸款搞投資。

　　針對(duì)場(chǎng)外配資現(xiàn)象，《意見》還嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事首付貸、過橋貸及自我融資、自我擔(dān)保、設(shè)立資金池等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)。另外，規(guī)定購(gòu)房人在申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)承諾首付款為自有資金，違反承諾則作為失信行為信息納入公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，也是防止場(chǎng)外配資突破政策規(guī)定的首付比例。

　　值得注意的是，之前市場(chǎng)曾傳言上海新政會(huì)規(guī)定“房貸利率折扣統(tǒng)一上調(diào)為最低9折”，這一規(guī)定并沒有出現(xiàn)在《意見》中，這說明政策決策者比較理性，因?yàn)槲覈?guó)貸款利率早已放開管制完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化了，行政之手不宜干預(yù)。筆者以為，只要在操作層面真正嚴(yán)格執(zhí)行《意見》中的具體措施，上海樓市自然能回歸理性。

　　上海此次率先出重拳治理樓市躁動(dòng)，為其他一線城市和部分二線城市作出了表率。廣州等一線城市以及杭州等部分二線城市今年以來房?jī)r(jià)也在快速上漲，也需要早日出臺(tái)有效措施讓房?jī)r(jià)保持在合理水平。尤其需要指出的是，樓市治理要防止“一陣風(fēng)”，應(yīng)建立健全政策和制度并嚴(yán)格執(zhí)行。眾所周知，十幾年來，無(wú)論是全國(guó)樓市還是地方樓市，經(jīng)歷過很多次宏觀調(diào)控，每次調(diào)控之后基本會(huì)收到立竿見影的效果，但過一段時(shí)間后，房?jī)r(jià)又會(huì)出現(xiàn)新一輪上漲，陷入了“房?jī)r(jià)猛漲——宏觀調(diào)控——房?jī)r(jià)再猛漲”的怪圈。

　　樓市頻繁調(diào)控的原因是多方面的，原因之一是，樓市新政剛出臺(tái)后各方比較重視，政策執(zhí)行比較嚴(yán)格，但隨著房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭被抑制，各方對(duì)樓市關(guān)注度就會(huì)逐漸降溫，政策執(zhí)行層面就會(huì)逐漸放松。再加上樓市調(diào)控會(huì)影響到某些地方的“錢袋子”，那么再嚴(yán)再緊的調(diào)控政策一旦與某些地方利益發(fā)生沖突，執(zhí)行就會(huì)打折扣。

　　鑒于房?jī)r(jià)走勢(shì)深受預(yù)期影響，治理樓市關(guān)鍵也在于穩(wěn)定預(yù)期。那么，如何才能穩(wěn)定預(yù)期呢？筆者認(rèn)為，主要是房地產(chǎn)政策和相關(guān)法律法規(guī)要明朗，同時(shí)執(zhí)行過程要始終嚴(yán)格。但在現(xiàn)實(shí)中，限購(gòu)、限貸等政策表面上看似很嚴(yán)格，但對(duì)某些購(gòu)房人、投資者來說，卻有很多漏洞可鉆，相關(guān)案例有很多，這里不再列舉。

　　相對(duì)來說，法律比政策更具有穩(wěn)定性，更能穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。比如說樓市限購(gòu)的目的是抑制投資投機(jī)，由于執(zhí)行層面時(shí)緊時(shí)松，就不能給市場(chǎng)一個(gè)明確預(yù)期。如果出臺(tái)房地產(chǎn)稅法抑制投資投機(jī)，短期內(nèi)不會(huì)變來變?nèi)?，就能給市場(chǎng)明確預(yù)期。換言之，調(diào)控樓市需要靈活的政策工具，但更需要穩(wěn)定、長(zhǎng)效的法律工具。

　　轉(zhuǎn)自：法制日?qǐng)?bào)[

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