以創(chuàng)新激活綠色發(fā)展內(nèi)驅(qū)力

　　當“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念被確立，正式寫進《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》；當環(huán)境改善、PM2.5被列入指標，資源環(huán)境指標體系擴容到了10項，政府用量化的方式為“十三五”時期的環(huán)境治理搭建宏觀框架，“綠色發(fā)展”作為“十三五”時期發(fā)展的主旋律，注定會被賦予新內(nèi)涵，獲得新突破，邁入新境界。

　　約束性指標：“小變化”有“大內(nèi)涵”

　　要點重點地區(qū)細顆粒物濃度繼續(xù)下降；治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過80%在3月5日第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，通過審查的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，對我國未來五年的主要目標任務作了謀篇布局。記者對比“十三五”規(guī)劃綱要草案與“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)現(xiàn)，其在資源環(huán)境類指標的制定上有了些許變化。

　　首先，將PM2.5和城市空氣質(zhì)量天數(shù)列入指標體系?！笆濉币?guī)劃綱要草案要求，重點地區(qū)細顆粒物濃度繼續(xù)下降；治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過80%。

　　其次，指標體系在原來8個的基礎(chǔ)上擴容到了10個，且全部都是約束性指標。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要草案，到2020年，單位GDP能源消耗降低15%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。此外，對主要污染物排放

　　總量減少也有“硬約束”，例如二氧化硫排放減少15%等。

　　這些“小變化”其實蘊藏著“大內(nèi)涵”。

　　一方面，雖然這幾年我國已針對大氣污染治理出臺了一系列的政策法規(guī)，但將PM2.5、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)也作為約束性指標寫入規(guī)劃綱要尚屬首次，表明我國有意填補過去指標體系薄弱的環(huán)節(jié)，且指標設置將更加以改善環(huán)境體驗為導向。

　　另外，對比“十二五”期間非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％、單位GDP能源消耗降低16％、單位GDP二氧化碳排放降低17％、化學需氧量和二氧化硫排放分別減少8％，氨氮和氮氧化物排放分別減少10％等目標相較，“十三五”指標設置有升有降，緊松平衡，準確地反映了現(xiàn)階段的社會發(fā)展狀況以及環(huán)境治理實際情況。

　　新突破：綠色消費充當新支點

　　要點推進資源節(jié)約集約利用，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變；倡導勤儉節(jié)約的生活方式，建立健全資源高效利用機制要實現(xiàn)“十三五”目標，實現(xiàn)綠色發(fā)展新突破，能源行業(yè)仍然要充當橋頭堡。

　　根據(jù)國家能源局的部署，下一步，將加快成品油質(zhì)量升級國家專項行動，確保2017年全國全面供應國Ⅴ汽柴油，2016年底前發(fā)布國Ⅵ汽柴油國家強制性標準，力爭2019年實施；統(tǒng)籌推進煤電超低排放工作，預計到2020年，全國將實施超低排放改造5.8億千瓦，實施節(jié)能改造約6.3億千瓦，淘汰落后火電機組約2000萬千瓦；推動12條大氣污染防治重點輸電通道建設，打通清潔能源發(fā)展的“高速路”；推進電動汽車充電基礎(chǔ)設施建設，推進煤炭清潔化開發(fā)利用，扎實開展散煤清潔化治理和清潔煤替代工作。

　　值得注意的是，今年的政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要草案均提到綠色消費。而在兩會召開不久前，國家發(fā)展改革委等十部委就已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于促進綠色消費的指導意見》，鼓勵以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的消費行為，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。綠色消費，將成為推動供給側(cè)改革、培育新的經(jīng)濟增長點的新支點。

　　新機制：激發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入新境界

　　要點發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育服務主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務供給，發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備。

　　“十三五”規(guī)劃綱要草案對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不吝筆墨，提出要發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育服務主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務模式創(chuàng)新，完善政策機制，激活節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“內(nèi)驅(qū)力”，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　2014年開始，促進合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理市場發(fā)展的政策就陸續(xù)出臺，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大投石問路?！笆濉逼陂g，在政策機制上更加注重市場和政府作用的互補配合，將在強化政府投入杠桿撬動功能、推動政府和社會資本合作、發(fā)揮政府引導基金作用、強化價格調(diào)節(jié)和稅收激勵等方面充分釋放市場主體活力，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。（記者鄒春蕾）

　　轉(zhuǎn)自：中電新聞網(wǎng)

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