“重心下移”是最大善政

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　鄉(xiāng)村治，百姓安，則國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理在整個(gè)國(guó)家治理體系的構(gòu)建中起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，是深化農(nóng)村改革的重頭戲，是補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)“短板”繞不開的重大課題。

　　在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大潮下，原先聯(lián)系緊密的村莊共同體開始瓦解，傳統(tǒng)價(jià)值觀念、精神歸屬被打破，基層組織渙散，鄉(xiāng)村空心化、集體經(jīng)濟(jì)空殼化，鄉(xiāng)村治理陷入困境。城鎮(zhèn)化浪潮下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)該如何治理？這是一個(gè)必須解答好的改革之問。

　　如何改革創(chuàng)新、探索完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，打通基層治理體系建設(shè)的“最后一公里”？《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》從頂層設(shè)計(jì)高度給出了破題之鑰：必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

　　搞好鄉(xiāng)村治理，離不開鄉(xiāng)村治理模式的基層探索。要發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)積極探索、大膽創(chuàng)新。廣東清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革采取黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個(gè)重心下移”，以及土地資源、涉農(nóng)資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)“三個(gè)整合”，有效激發(fā)了農(nóng)民積極性，為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制提供了有益探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　改革的誘因源于清遠(yuǎn)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)困境。改革開放30多年來(lái)，特別是清遠(yuǎn)建市20多年來(lái)，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得顯著發(fā)展，但也面臨諸多社會(huì)難題，如上訪村、空心村、垃圾村等頻頻出現(xiàn)，這反映出農(nóng)村普遍存在的村民自治效果不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩等問題，其核心是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)存在缺位。

　　清遠(yuǎn)市委書記葛長(zhǎng)偉將制約清遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)展的問題總結(jié)為以下六個(gè)方面：村民自治的效果不明顯、基層黨組織較為薄弱、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制滯后、農(nóng)村公共服務(wù)水平較低、農(nóng)村不穩(wěn)定因素多發(fā)。尤其是自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，清遠(yuǎn)與全國(guó)一樣，所形成的以行政村為基礎(chǔ)的基層治理模式，越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)治理需要，產(chǎn)生了一系列矛盾。

　　面對(duì)農(nóng)村基層自治陷入困境的局面，清遠(yuǎn)市上至政府、下到地方、村里，期待改變農(nóng)村基層治理困境的愿望愈加強(qiáng)烈。清遠(yuǎn)市委、市政府深切明白，農(nóng)民若不富，清遠(yuǎn)則不強(qiáng)，社會(huì)則不穩(wěn)，依然會(huì)嚴(yán)重影響全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)，必須把全面解決好“三農(nóng)”問題作為當(dāng)前重中之重的工作抓好。

　　基于此，2012年10月，清遠(yuǎn)市提出了以完善村級(jí)基層組織為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，在堅(jiān)持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，著力通過完善村級(jí)基層組織建設(shè)，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)村組織化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展、農(nóng)民福祉增加、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　在清遠(yuǎn)市的農(nóng)村綜合改革設(shè)計(jì)中，改革的主要內(nèi)容被分解為黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)“三個(gè)重心下移”，以及以此為基礎(chǔ)的土地資源、涉農(nóng)資金、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)“三個(gè)整合”。

　　向下者，上善?！爸匦南乱啤背蔀榍暹h(yuǎn)從上到下都高度認(rèn)同的執(zhí)政理念。通過推進(jìn)基層黨建、村民自治、政府服務(wù)的“三個(gè)重心”下移，重塑了農(nóng)村基層的治理模式和組織方式，使農(nóng)村基層治理模式、組織化水平與農(nóng)村社會(huì)治理水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，進(jìn)而提高農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　“重心下移”，是把為群眾提供社會(huì)服務(wù)作為社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式的有益探索和大膽改革。清遠(yuǎn)將社會(huì)管理和服務(wù)的重心下移，著力基層，力量向下，在“下”字上做好、做活農(nóng)村基層治理的大文章，被群眾譽(yù)為最大的“善政”。

　　群眾是社會(huì)管理的對(duì)象，更是社會(huì)管理的主體，“重心下移”最大的受益者是基層農(nóng)民。而始終堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)優(yōu)先”的社會(huì)管理理念，也實(shí)實(shí)在在地提升了農(nóng)村基層組織的號(hào)召力、公信力和凝聚力?！爸匦南乱啤睘檗r(nóng)村基層自治組織搭好臺(tái)，鼓勵(lì)和培養(yǎng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督以及社會(huì)參與的意識(shí)和能力，大力挖掘群眾的主體作用，不僅有助于提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，減少政府施政成本，而且更符合人民群眾的內(nèi)在意愿和需求。

　　在清遠(yuǎn)市的農(nóng)村改革推行大約兩年后，2014年4月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任陳錫文到清遠(yuǎn)考察，他這樣評(píng)價(jià)了清遠(yuǎn)的改革：從地方實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)基層干部和農(nóng)民的愿望，積極尋找適合清遠(yuǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村改革突破口，抓住怎么調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性這個(gè)環(huán)節(jié)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織，激發(fā)基層活力，下了很大功夫，找到了更好發(fā)揮農(nóng)民主體作用的“鑰匙”。

　　新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須向改革要?jiǎng)恿?，因地制宜，向試?yàn)點(diǎn)找思路，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上突破。清遠(yuǎn)市立足現(xiàn)實(shí)，因地制宜，先試先行，深入開展農(nóng)村綜合改革，找準(zhǔn)改革的突破口，推進(jìn)以“三個(gè)重心下移、三個(gè)整合”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村美麗的同時(shí)，為全省、全國(guó)提供了可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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