“五個(gè)結(jié)合”降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難加大。雖然，國家發(fā)布了一系列減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，如降息、下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、加大對(duì)小微企業(yè)的減稅力度、提速營改增、下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)仍普遍反映融資成本、用工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和物流成本等較高。

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，把“降成本”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大主要任務(wù)之一，努力打出“組合拳”，幫助企業(yè)降低成本。那么，“組合拳”究竟怎么打？我們認(rèn)為要注重“五個(gè)結(jié)合”，統(tǒng)籌考慮，精準(zhǔn)施策，有效降低重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行成本，幫助企業(yè)保持和提高競爭優(yōu)勢，保持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，逐步增加帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新供給，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的新動(dòng)能。

　　其一，堅(jiān)持降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本與提高產(chǎn)業(yè)競爭力相結(jié)合。要充分認(rèn)識(shí)到降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本不是最終目的，成本本身是一把雙刃劍，有些成本的適當(dāng)走高可能是好事情，比如勞動(dòng)力成本的合理上升是提高人民群眾收入水平，邁向全面小康社會(huì)的重要保證；折舊成本提高有助于加速折舊，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)；研發(fā)投入增加則有助于增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)品競爭力。這些也都表現(xiàn)為成本，但這些是合理的、長期有利于產(chǎn)業(yè)競爭力提升的成本，我們政策的著眼點(diǎn)應(yīng)該在那些短期偏高、不合理的成本上。同時(shí)，應(yīng)該看到，降低成本不是根本目的，只是短期手段，在當(dāng)前通縮壓力較大的情況下，需要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)的基本原則，采取適度放松、精準(zhǔn)放松的政策，推動(dòng)降低企業(yè)成本與提高產(chǎn)業(yè)競爭力相結(jié)合。

　　其二，堅(jiān)持短期具體措施與中長期全面深化改革相結(jié)合。企業(yè)成本高企既有表面原因，也有本質(zhì)性原因。因此，要將短期具體治理措施和中長期全面深化改革結(jié)合起來，短期側(cè)重以治標(biāo)為主，出臺(tái)一些具體的針對(duì)性強(qiáng)的措施，長期更加注重治本，主要通過深化改革來降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。政策目標(biāo)不僅僅要關(guān)注短期絕對(duì)成本的下降，更要重視長期相對(duì)成本的下降，即各項(xiàng)成本占營業(yè)收入比重的下降，并注重長短結(jié)合、統(tǒng)籌實(shí)施。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，通過轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)和放管結(jié)合，建立負(fù)面清單，建立依法、規(guī)范、透明的管理制度，減少行政審批事項(xiàng)，形成公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的制度環(huán)境。通過勞動(dòng)力、金融等要素市場改革建立統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場和與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相匹配的多層次、多樣化、立體化金融服務(wù)體系，有效整合多種資源、服務(wù)各類型企業(yè)。

　　其三，堅(jiān)持政府營造良好外部環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。應(yīng)該看到，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，也是降低成本、提質(zhì)增效的主力軍，要把政府營造良好外部環(huán)境與發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，堅(jiān)持降低外部生產(chǎn)成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合，不能把降低成本政策的效果變成培養(yǎng)企業(yè)對(duì)國家政策的依賴和慣性，要堅(jiān)持企業(yè)主體，激發(fā)企業(yè)規(guī)范治理、修煉內(nèi)功和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主觀能動(dòng)性，更好地引導(dǎo)企業(yè)降低管理成本，提升品牌質(zhì)量，提高競爭實(shí)力。從企業(yè)內(nèi)部來看，應(yīng)強(qiáng)化成本意識(shí)，優(yōu)化管理流程，采取全員成本控制，通過精細(xì)化管理提高效能，節(jié)約成本費(fèi)用開支，努力實(shí)現(xiàn)從成本節(jié)約到成本避免。

　　其四，堅(jiān)持綜合施策多策并舉與分類施策對(duì)癥下藥相結(jié)合。企業(yè)成本高企是由多方面因素導(dǎo)致的，既有經(jīng)濟(jì)體制原因，也有發(fā)展階段的原因，也有改革不到位原因?qū)е碌?。因此，需要從各個(gè)方面、各個(gè)維度，采取多樣化的措施，“五位一體”宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。同時(shí)，也要增強(qiáng)針對(duì)性，針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)類型和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)制定有針對(duì)性、可操作性的具體舉措。

　　最后，堅(jiān)持降成本與去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿和補(bǔ)短板等供給側(cè)改革其他重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合?！叭?、一降、一補(bǔ)”這五大供給側(cè)改革重點(diǎn)任務(wù)相互聯(lián)系緊密，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，有可能成為激活“僵尸企業(yè)”的最后一根稻草，給“去產(chǎn)能”帶來一定難度，需要更加精準(zhǔn)施策，對(duì)不同行業(yè)，甚至具體企業(yè)采取更有針對(duì)性的措施。又如，為應(yīng)對(duì)部分降低成本措施可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，特別是結(jié)構(gòu)性減稅和降低社保費(fèi)率所帶來的財(cái)政收支矛盾和社保基金缺口等問題，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)配套措施，有調(diào)有增緩解財(cái)政收支矛盾，通過“組合拳”應(yīng)對(duì)社保基金缺口，給減稅降費(fèi)帶來新的空間。但這有可能帶來政府的“加杠桿”，是否要通過政府“加杠桿”為企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)“降成本”、“去杠桿”也應(yīng)統(tǒng)籌考慮?！∽髡邽閲野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)所副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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