“五個結合”降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

　　當前，我國經(jīng)濟下行壓力較大，實體經(jīng)濟發(fā)展困難加大。雖然，國家發(fā)布了一系列減輕企業(yè)成本負擔、促進實體經(jīng)濟發(fā)展的政策，如降息、下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價、加大對小微企業(yè)的減稅力度、提速營改增、下調(diào)失業(yè)保險費率等，但是實體經(jīng)濟企業(yè)仍普遍反映融資成本、用工成本、稅費負擔和物流成本等較高。

　　2015年中央經(jīng)濟工作會議提出，要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，把“降成本”作為供給側結構性改革的五大主要任務之一，努力打出“組合拳”，幫助企業(yè)降低成本。那么，“組合拳”究竟怎么打？我們認為要注重“五個結合”，統(tǒng)籌考慮，精準施策，有效降低重點行業(yè)、重點企業(yè)運行成本，幫助企業(yè)保持和提高競爭優(yōu)勢，保持經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展，逐步增加帶動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的新供給，不斷增強經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的新動能。

　　其一，堅持降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本與提高產(chǎn)業(yè)競爭力相結合。要充分認識到降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本不是最終目的，成本本身是一把雙刃劍，有些成本的適當走高可能是好事情，比如勞動力成本的合理上升是提高人民群眾收入水平，邁向全面小康社會的重要保證；折舊成本提高有助于加速折舊，減輕企業(yè)稅收負擔，促進企業(yè)擴大再生產(chǎn)；研發(fā)投入增加則有助于增強企業(yè)技術實力和產(chǎn)品競爭力。這些也都表現(xiàn)為成本，但這些是合理的、長期有利于產(chǎn)業(yè)競爭力提升的成本，我們政策的著眼點應該在那些短期偏高、不合理的成本上。同時，應該看到，降低成本不是根本目的，只是短期手段，在當前通縮壓力較大的情況下，需要堅持宏觀政策要穩(wěn)的基本原則，采取適度放松、精準放松的政策，推動降低企業(yè)成本與提高產(chǎn)業(yè)競爭力相結合。

　　其二，堅持短期具體措施與中長期全面深化改革相結合。企業(yè)成本高企既有表面原因，也有本質(zhì)性原因。因此，要將短期具體治理措施和中長期全面深化改革結合起來，短期側重以治標為主，出臺一些具體的針對性強的措施，長期更加注重治本，主要通過深化改革來降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。政策目標不僅僅要關注短期絕對成本的下降，更要重視長期相對成本的下降，即各項成本占營業(yè)收入比重的下降，并注重長短結合、統(tǒng)籌實施。要大力推進經(jīng)濟體制改革，通過轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權和放管結合，建立負面清單，建立依法、規(guī)范、透明的管理制度，減少行政審批事項，形成公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的制度環(huán)境。通過勞動力、金融等要素市場改革建立統(tǒng)一開放的勞動力市場和與實體經(jīng)濟相匹配的多層次、多樣化、立體化金融服務體系，有效整合多種資源、服務各類型企業(yè)。

　　其三，堅持政府營造良好外部環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結合。應該看到，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，也是降低成本、提質(zhì)增效的主力軍，要把政府營造良好外部環(huán)境與發(fā)揮企業(yè)主觀能動性、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級結合起來，堅持降低外部生產(chǎn)成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結合，不能把降低成本政策的效果變成培養(yǎng)企業(yè)對國家政策的依賴和慣性，要堅持企業(yè)主體，激發(fā)企業(yè)規(guī)范治理、修煉內(nèi)功和轉(zhuǎn)型升級的主觀能動性，更好地引導企業(yè)降低管理成本，提升品牌質(zhì)量，提高競爭實力。從企業(yè)內(nèi)部來看，應強化成本意識，優(yōu)化管理流程，采取全員成本控制，通過精細化管理提高效能，節(jié)約成本費用開支，努力實現(xiàn)從成本節(jié)約到成本避免。

　　其四，堅持綜合施策多策并舉與分類施策對癥下藥相結合。企業(yè)成本高企是由多方面因素導致的，既有經(jīng)濟體制原因，也有發(fā)展階段的原因，也有改革不到位原因?qū)е碌摹Ｒ虼?，需要從各個方面、各個維度，采取多樣化的措施，“五位一體”宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。同時，也要增強針對性，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)類型和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)制定有針對性、可操作性的具體舉措。

　　最后，堅持降成本與去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿和補短板等供給側改革其他重點任務相結合。“三去、一降、一補”這五大供給側改革重點任務相互聯(lián)系緊密，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。比如，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，有可能成為激活“僵尸企業(yè)”的最后一根稻草，給“去產(chǎn)能”帶來一定難度，需要更加精準施策，對不同行業(yè)，甚至具體企業(yè)采取更有針對性的措施。又如，為應對部分降低成本措施可能產(chǎn)生的風險和矛盾，特別是結構性減稅和降低社保費率所帶來的財政收支矛盾和社?；鹑笨诘葐栴}，應該出臺相應配套措施，有調(diào)有增緩解財政收支矛盾，通過“組合拳”應對社?；鹑笨冢o減稅降費帶來新的空間。但這有可能帶來政府的“加杠桿”，是否要通過政府“加杠桿”為企業(yè)和實體經(jīng)濟“降成本”、“去杠桿”也應統(tǒng)籌考慮?！∽髡邽閲野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)所副研究員、經(jīng)濟學博士

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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