“旅游扶貧”也需精準(zhǔn)

　　據(jù)媒體報道，2015年廣西壯族自治區(qū)旅游脫貧人口11.05萬人，“十二五”期間，通過旅游的“乘數(shù)效應(yīng)”，共實現(xiàn)脫貧人口73.32萬人。

　　最早提出“旅游扶貧”是上個世紀(jì)80年代，我國一些地方政府在“旅游扶貧”方面做了許多有益的探索，取得了顯著成效。一方面讓貧困地區(qū)的人們實現(xiàn)了脫貧致富，另一方面也使得不少位于貧困地區(qū)內(nèi)高品質(zhì)的風(fēng)景區(qū)被陸續(xù)開發(fā)，豐富了我國旅游產(chǎn)品市場。

　　需要指出的是，“旅游扶貧”不能簡單地等同于“經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游項目開發(fā)”，從國內(nèi)外的研究來看，單純的旅游開發(fā)，不一定能達到“扶貧”的目標(biāo)，“旅游扶貧”需立足于貧困人口受益這一根本目標(biāo)，正視扶貧與單純旅游開發(fā)之間的矛盾，設(shè)置一些指標(biāo)，把扶貧行動真正納入到旅游開發(fā)的系統(tǒng)運作之中。

　　首先，“旅游扶貧”的目標(biāo)和對象要精準(zhǔn)。真正意義上的“旅游扶貧”是以消除弱勢群體的貧困狀態(tài)為核心目標(biāo)，旅游業(yè)只是手段和途徑?！奥糜畏鲐殹钡膶ο笠獏^(qū)別兩個重要的概念：“貧困地區(qū)的人口”和“貧困地區(qū)的貧困人口”。顯然生活在貧困地區(qū)的未必都是“貧困人口”。“旅游扶貧”的受益者當(dāng)然不能只局限于貧困人口，但必須設(shè)置一些更為精細(xì)、明確的指標(biāo)，如貧困人口在旅游開發(fā)中的有效參與；貧困人口的直接受益；受益人口中貧困人口比例；旅游創(chuàng)造就業(yè)機會中的貧困人口比例。避免用旅游收入、旅游創(chuàng)造就業(yè)機會等籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，造成旅游開發(fā)與扶貧脫節(jié)。

　　其次，要因地制宜實施“旅游扶貧”項目。我國很多貧困地區(qū)交通極為不便，生態(tài)環(huán)境惡劣，文化教育落后，不具備“旅游扶貧”的基本條件，實施“旅游扶貧”的地區(qū)主要是具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。同樣，并不是每個具有豐富旅游資源的貧困地區(qū)都適合開發(fā)旅游業(yè)?！奥糜畏鲐殹辈僮髌饋磉h(yuǎn)比“救濟式扶貧”復(fù)雜得多，有些地區(qū)見臨近縣、市開發(fā)旅游業(yè)效果頗佳，頭腦發(fā)熱，盲目投資，結(jié)果開發(fā)的“景點”冷冷清清，游客寥寥無幾。旅游業(yè)有其獨特的運行規(guī)律，“旅游扶貧”必須要按照旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律辦事，科學(xué)規(guī)劃，精心謀劃，避免政府“拍腦袋決策”和“一手代勞、全部包辦”。

　　此外，要注重與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮擴散效應(yīng)。旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用，是“旅游扶貧”中經(jīng)常強調(diào)的一個優(yōu)勢。單以旅游而論旅游，對貧困人口的吸納有限，如果能夠很好地以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，注意建立第一、二、三產(chǎn)業(yè)與旅游市場之間的聯(lián)動機制，將農(nóng)、林、牧、副及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融入旅游業(yè)中協(xié)同發(fā)展，讓“旅游扶貧”實現(xiàn)擴散效應(yīng)，從而取得更大的扶貧效益。

　　最后，要建立“旅游扶貧”的市場機制?！奥糜畏鲐殹钡奶厥庑栽谟?，一方面要依賴市場機制運行，而另一方面卻要超越一般市場機制運行。應(yīng)當(dāng)清楚地看到，扶貧目標(biāo)有時候與市場機制運作之間存在矛盾，外來投資者的資本優(yōu)勢和市場經(jīng)驗往往使得本地人群無招架之力。完全依靠市場機制運行，難以完成政府的扶貧目標(biāo)?！奥糜畏鲐殹北仨毥⑵鸱鲐毤s束，以避免市場失靈。如，通過政策、法規(guī)等，保證貧困人口在一些特定旅游產(chǎn)品的優(yōu)先權(quán)；將扶貧的內(nèi)容和行動納入到旅游開發(fā)、規(guī)劃和實施當(dāng)中；通過契約和行政手段，監(jiān)督扶貧目標(biāo)的實施。

　　轉(zhuǎn)自：中國審計報

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