據(jù)媒體報(bào)道,2015年廣西壯族自治區(qū)旅游脫貧人口11.05萬人,“十二五”期間,通過旅游的“乘數(shù)效應(yīng)”,共實(shí)現(xiàn)脫貧人口73.32萬人。
最早提出“旅游扶貧”是上個(gè)世紀(jì)80年代,我國一些地方政府在“旅游扶貧”方面做了許多有益的探索,取得了顯著成效。一方面讓貧困地區(qū)的人們實(shí)現(xiàn)了脫貧致富,另一方面也使得不少位于貧困地區(qū)內(nèi)高品質(zhì)的風(fēng)景區(qū)被陸續(xù)開發(fā),豐富了我國旅游產(chǎn)品市場。
需要指出的是,“旅游扶貧”不能簡單地等同于“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游項(xiàng)目開發(fā)”,從國內(nèi)外的研究來看,單純的旅游開發(fā),不一定能達(dá)到“扶貧”的目標(biāo),“旅游扶貧”需立足于貧困人口受益這一根本目標(biāo),正視扶貧與單純旅游開發(fā)之間的矛盾,設(shè)置一些指標(biāo),把扶貧行動(dòng)真正納入到旅游開發(fā)的系統(tǒng)運(yùn)作之中。
首先,“旅游扶貧”的目標(biāo)和對(duì)象要精準(zhǔn)。真正意義上的“旅游扶貧”是以消除弱勢群體的貧困狀態(tài)為核心目標(biāo),旅游業(yè)只是手段和途徑?!奥糜畏鲐殹钡膶?duì)象要區(qū)別兩個(gè)重要的概念:“貧困地區(qū)的人口”和“貧困地區(qū)的貧困人口”。顯然生活在貧困地區(qū)的未必都是“貧困人口”?!奥糜畏鲐殹钡氖芤嬲弋?dāng)然不能只局限于貧困人口,但必須設(shè)置一些更為精細(xì)、明確的指標(biāo),如貧困人口在旅游開發(fā)中的有效參與;貧困人口的直接受益;受益人口中貧困人口比例;旅游創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)中的貧困人口比例。避免用旅游收入、旅游創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等籠統(tǒng)的數(shù)據(jù),造成旅游開發(fā)與扶貧脫節(jié)。
其次,要因地制宜實(shí)施“旅游扶貧”項(xiàng)目。我國很多貧困地區(qū)交通極為不便,生態(tài)環(huán)境惡劣,文化教育落后,不具備“旅游扶貧”的基本條件,實(shí)施“旅游扶貧”的地區(qū)主要是具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同樣,并不是每個(gè)具有豐富旅游資源的貧困地區(qū)都適合開發(fā)旅游業(yè)?!奥糜畏鲐殹辈僮髌饋磉h(yuǎn)比“救濟(jì)式扶貧”復(fù)雜得多,有些地區(qū)見臨近縣、市開發(fā)旅游業(yè)效果頗佳,頭腦發(fā)熱,盲目投資,結(jié)果開發(fā)的“景點(diǎn)”冷冷清清,游客寥寥無幾。旅游業(yè)有其獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律,“旅游扶貧”必須要按照旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律辦事,科學(xué)規(guī)劃,精心謀劃,避免政府“拍腦袋決策”和“一手代勞、全部包辦”。
此外,要注重與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)。旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用,是“旅游扶貧”中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的一個(gè)優(yōu)勢。單以旅游而論旅游,對(duì)貧困人口的吸納有限,如果能夠很好地以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,注意建立第一、二、三產(chǎn)業(yè)與旅游市場之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將農(nóng)、林、牧、副及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融入旅游業(yè)中協(xié)同發(fā)展,讓“旅游扶貧”實(shí)現(xiàn)擴(kuò)散效應(yīng),從而取得更大的扶貧效益。
最后,要建立“旅游扶貧”的市場機(jī)制?!奥糜畏鲐殹钡奶厥庑栽谟冢环矫嬉蕾囀袌鰴C(jī)制運(yùn)行,而另一方面卻要超越一般市場機(jī)制運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)清楚地看到,扶貧目標(biāo)有時(shí)候與市場機(jī)制運(yùn)作之間存在矛盾,外來投資者的資本優(yōu)勢和市場經(jīng)驗(yàn)往往使得本地人群無招架之力。完全依靠市場機(jī)制運(yùn)行,難以完成政府的扶貧目標(biāo)。“旅游扶貧”必須建立起扶貧約束,以避免市場失靈。如,通過政策、法規(guī)等,保證貧困人口在一些特定旅游產(chǎn)品的優(yōu)先權(quán);將扶貧的內(nèi)容和行動(dòng)納入到旅游開發(fā)、規(guī)劃和實(shí)施當(dāng)中;通過契約和行政手段,監(jiān)督扶貧目標(biāo)的實(shí)施。
轉(zhuǎn)自:中國審計(jì)報(bào)
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