打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假仍需多方發(fā)力

　　日前，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》以下簡稱《辦法》的通知，進一步明確了篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)主體的責(zé)任以及處理方式。

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，同時，環(huán)境監(jiān)測還是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢的重要手段，是環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，是正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛的技術(shù)依據(jù)。然而，受到利益的驅(qū)使，部分地方、企業(yè)通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行造假來逃避監(jiān)管的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　記者整理發(fā)現(xiàn)，2015年，環(huán)保部共查實通報了15起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件，其中比較典型的是東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠東莞市長安鎮(zhèn)錦廈三洲水質(zhì)凈化有限公司.

　　2015年8月，環(huán)保部華南環(huán)境保護督查中心聯(lián)合廣東省環(huán)保廳對該廠進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)其存在多種違法行為：一是經(jīng)華南國家計量測試中心廣東省計量科學(xué)研究院東莞分院多次排水實驗測試，出水流量計實驗誤差超出最大允許誤差，該廠流量計涉嫌造假、非法騙取污水處理費用。二是出水水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施弄虛作假。經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該廠出水口自動監(jiān)測設(shè)施預(yù)處理器電磁閥被拆除，增加自來水管道。進水口三條進水管道設(shè)有手動控制閥門，可調(diào)節(jié)進水樣稀釋比例。三是檢查組發(fā)現(xiàn)該廠在環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測取樣口附近埋設(shè)了稀釋管道，可通過加注自來水稀釋取樣口水樣。四是自動設(shè)備運維商嚴(yán)重失職，設(shè)備運維商日常校準(zhǔn)維護長期缺失，對儀器設(shè)施存在故障問題從未記錄，日常管理存在重大疏漏。

　　除了上述案件外，以配制、生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售可口可樂系列飲料為主營產(chǎn)品的甘肅中糧可口可樂飲料有限公司的偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為也成為了公眾關(guān)注的焦點。2015年9月，蘭州市環(huán)境監(jiān)察局工作人員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司擅自更改COD自動監(jiān)測設(shè)施，將自動監(jiān)測儀器的采樣管抽出，放入現(xiàn)場的一個三角瓶內(nèi)采集固定水樣。經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測，三角瓶內(nèi)污水COD值為12.87mg/L，現(xiàn)場采集該企業(yè)廢水總排口水樣測定COD值為217mg/L，超過其污水排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門將上述行為定義為偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，逃避監(jiān)管違法排放污染物。

　　面對形式多樣的環(huán)境數(shù)據(jù)造假問題，《辦法》特別對其進行了明確：篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，系指利用某種職務(wù)或者工作上的便利條件，故意干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以未經(jīng)批準(zhǔn)部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性；采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境；人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施；故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)；篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)等在內(nèi)的十四種情形。

　　對于偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，《辦法》也進行了明確定義，即指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致；監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)；監(jiān)測報告的副本與正本不一致等八種情形。

　　在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假逐漸受到廣泛關(guān)注的基礎(chǔ)上，社會中對其成因的討論也愈發(fā)熱烈，除了數(shù)據(jù)造假單位受利益驅(qū)使逃避環(huán)境監(jiān)管外，環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的處罰力度過低，以及地方部門無法完全落實監(jiān)管措施等因素也一直為人們所詬病。

　　對此，《辦法》強調(diào)發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及目標(biāo)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度將考核結(jié)果降低等級或者確定為不合格，情節(jié)嚴(yán)重的，取消授予的環(huán)境保護榮譽稱號；涉及縣域生態(tài)考核的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，建議國務(wù)院財政主管部門減少或者取消當(dāng)年中央財政資金轉(zhuǎn)移支付；涉及《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》排名的，分別以當(dāng)日或當(dāng)月監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史最高濃度值計算排名。

　　對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備維護、運營的機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，則由負責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護主管部門將該機構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、國家機關(guān)工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護主管部門提出建議，移送有關(guān)任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　記者認(rèn)為，《辦法》的出臺無疑會對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假產(chǎn)生重要的積極作用，但是若想從根本上解決該問題，建立長效的良性機制還需盡快建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，回收生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)；有效推動公眾參與監(jiān)督。

　　2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》以下簡稱《方案》，《方案》指出，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。這無疑將為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升提供重要支撐。

　　同時，《方案》還明確，地方各級環(huán)保部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，逐級承擔(dān)重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等職能。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，環(huán)境監(jiān)測事權(quán)的上收有利于避免個別地方政府受考核評比等行政干擾對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行造假，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、科學(xué)性、權(quán)威性。

　　記者認(rèn)為，除了建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與上收事權(quán)外，積極調(diào)動公眾參與環(huán)保的積極性，對于打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象也將大有益處。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保部通報的15起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件中，有2起是通過群眾舉報、投訴，分別為中國水泥廠有限公司排放廢氣超標(biāo)、污染環(huán)境；河南省開封興化精細化工有限公司排放水質(zhì)較差。公眾參與環(huán)保既是保護環(huán)境的有效手段，也是公民享有良好生存環(huán)境的基本權(quán)利，隨著環(huán)境問題的日漸顯著，人們對于優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的訴求也逐漸高漲，捍衛(wèi)環(huán)境監(jiān)控的“千里眼”，公眾的力量或可發(fā)揮更大的作用。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀