化解產(chǎn)能過剩不能完全交由市場

　　毋庸諱言，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)目前面臨著產(chǎn)能嚴重過剩的困擾。

　　導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的原因是復(fù)雜的。既有經(jīng)濟周期的變化，更有深層次的發(fā)展環(huán)境的變化：

　　一是我國經(jīng)濟已從工業(yè)化中期階段發(fā)展到工業(yè)化后期階段，相應(yīng)帶來了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替。冶金、建材、化工、能源等產(chǎn)業(yè)需求增速放緩，相繼成為“成熟產(chǎn)業(yè)”。

　　二是“中國模式”正在向常態(tài)增長模式轉(zhuǎn)型。本世紀前十年是“中國模式”大放異彩的黃金時期。政府依托土地經(jīng)營開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、鼓勵企業(yè)投資，推動了經(jīng)濟高速增長。但隨著時間的推移，一方面土地出讓金收入顯著下降，另一方面地方政府債務(wù)規(guī)?？焖俜e累，原有發(fā)展模式的潛力逐漸消耗殆盡。這就對地方政府投資產(chǎn)生了強有力的制約，并加劇了中國經(jīng)濟增幅放緩的勢頭。

　　三是國際分工格局發(fā)生變化。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人民幣持續(xù)升值，中國在國際經(jīng)濟分工體系中的地位也發(fā)生了深刻變化。一方面跨國公司開始重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把許多勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū)；另一方面中國企業(yè)也在大踏步“走出去”，中國已成為凈資本輸出國。

　　上述因素相互交織，使我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨錯綜復(fù)雜的局面，“產(chǎn)能過?！币舶l(fā)展成為絕對產(chǎn)能過剩。也就是說，即便不開展任何新增產(chǎn)能的投資，既有的產(chǎn)能過剩問題在下一輪經(jīng)濟繁榮階段來臨之時也不可能徹底消失。

　　面對周期性產(chǎn)能過剩，企業(yè)可以“戒急用忍”、通過熬、苦撐的辦法迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天；不僅如此，一些企業(yè)基于對未來市場需求擴張的預(yù)測還會逆勢投資，通過擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升技術(shù)水平，提前為即將到來的需求高速增長做好準(zhǔn)備。

　　但面對“絕對過剩”，大量企業(yè)必將被淘汰出局，其生產(chǎn)設(shè)備將被廢棄而不是被重整利用，由此帶來社會財富的大量毀滅和貸款質(zhì)量的下降。因此，穩(wěn)妥解決產(chǎn)能過剩問題對于維持經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有十分重要的意義。

　　化解產(chǎn)能過剩是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要標(biāo)本兼治，多措并舉。

　　從供給角度看，關(guān)鍵是要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組。產(chǎn)業(yè)增速放緩時期通常也是企業(yè)經(jīng)濟效益“水落石出”、優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)的有利時機。在我國，冶金、有色、能源等產(chǎn)業(yè)長期被視作國家支柱產(chǎn)業(yè)，由國有或國有控股公司進行生產(chǎn)經(jīng)營。但由于國有資本管理體制制約的原因，也由于企業(yè)與當(dāng)?shù)卣P(guān)系密切等因素的影響，對上述產(chǎn)業(yè)進行改組、改造面臨重重困難。我們要抓住當(dāng)前市場環(huán)境變化、企業(yè)經(jīng)營面臨困難的有利時機，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高資源使用效率。為此，必須加快國有資本管理體制改革，從“管企業(yè)”為主轉(zhuǎn)向“管資本”為主，加快國有資本布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)展混合所有制，既可以是國有資本和社會資本融合，也可以是不同主體國有資本之間融合。當(dāng)前，尤其要鼓勵企業(yè)間橫向的兼并重組，通過資本集聚來提高產(chǎn)業(yè)集中度，化解無序競爭。

　　從需求角度看，關(guān)鍵是要充分發(fā)掘需求潛力以緩解供需矛盾。增加產(chǎn)品出口是一個思路。但我國是一個大國，鋼鐵、有色、水泥等工業(yè)品的產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的一半。龐大的體量決定了我們不能重走先行國家向海外市場傾銷的老路?？尚械乃悸肪褪欠e極開展產(chǎn)能合作，通過企業(yè)搬遷、異地投資等方式，用對外投資替代產(chǎn)品輸出，以化解可能面對的貿(mào)易摩擦風(fēng)險。

　　擴大國內(nèi)需求則是另一個思路，具體如以PPP方式推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵居民改善居住條件等。在這方面還有很多文章可做。

　　無論是推動國有資本布局調(diào)整，還是推動產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移，都需要假以時日才能達到預(yù)期效果。但現(xiàn)實的挑戰(zhàn)卻是供需矛盾不斷發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下滑并拖累銀行資產(chǎn)質(zhì)量。政府面臨的挑戰(zhàn)，就是通過制度設(shè)計，把“快變量”與“慢變量”有機結(jié)合起來，使政府穩(wěn)定市場、防范風(fēng)險的短期調(diào)控與促進市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期發(fā)展目標(biāo)有序銜接，從而保持經(jīng)濟運行的穩(wěn)定。在市場供需嚴重失衡、系統(tǒng)性風(fēng)險壓力明顯加大時，政府無論是通過增加投資、直接拉動內(nèi)需的方式，還是通過增加重要產(chǎn)品儲備等方式來穩(wěn)定市場供需關(guān)系都是無可厚非的。關(guān)鍵是，政府的短期調(diào)節(jié)政策不要阻礙市場機制發(fā)揮作用。

　　由此我們也看到，化解產(chǎn)能過剩絕不僅僅是推進供給側(cè)改革那么簡單。造成產(chǎn)能過剩的背后，有政府強力干預(yù)的影子；同樣，化解產(chǎn)能過剩也離不開政府的積極作為。把解決產(chǎn)能過剩簡單地歸結(jié)為“讓市場發(fā)揮作用”，是一種過于簡單的認識。　作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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