東北振興政策不再“給”而是“改”

　　2015年12月，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》下稱《意見》。香港商報6日文章援引專家表示，此次東北振興規(guī)劃相比以前更具針對性，抓住了東北地區(qū)發(fā)展困境的根本，政策不再是“給”而是“改”，振興東北歸根結底還是要靠全面深化改革。

　　文章摘編如下：

　　近年來，東北三省經(jīng)濟增速持續(xù)放緩。在這樣的情況下，中央政治局審議通過振興東北的若干意見，對東北來說無疑是提振人心的好消息，表明東北地區(qū)振興發(fā)展再次迎來了重要契機。

　　知名財經(jīng)評論員余豐慧對本報表示，此時把振興東北重新提出來，釋放的第一個信號是無論是出于政治還是經(jīng)濟上的考慮，規(guī)劃上都要再加把力。

　　另外一個信號則是東北振興的迫切性越來越大，經(jīng)濟蛋糕做大后，其他問題才能迎刃而解。

　　中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀認為，從中國宏觀經(jīng)濟層面來說，東三省經(jīng)濟增速會影響到中國實現(xiàn)預定的GDP增速。東北地區(qū)與珠三角、長三角地區(qū)相比經(jīng)濟發(fā)展差距巨大，從均衡區(qū)域發(fā)展的角度看，也應該振興東北。

　　人民大學經(jīng)濟學院教授劉瑞則提到，中央現(xiàn)在特別關注東北地區(qū)，跟其他地方不一樣，它處在一個國際形勢錯綜復雜的東北亞地區(qū)，它的發(fā)展情況如何直接與這個區(qū)域的穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定和繁榮相關.。

　　作為中國工業(yè)化最早、重工業(yè)程度最深的區(qū)域，東北三省曾憑借豐富的自然資源先行一步發(fā)展。1945年，東北成為了亞洲最發(fā)達的地區(qū)；1942年東北的城市化水平達23.8%，而全國平均城市化水平直到1986年才達到23.7%，單從這一角度來說，東北超越了大部分地區(qū)40年。

　　為加快發(fā)展步伐，2003年，中國實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在政策的扶持下，東北經(jīng)濟度過了曾經(jīng)一枝獨秀的“黃金十年”。

　　遼寧社會科學院副院長梁啟東認為，東北目前一是資源性衰退，是由資源枯竭導致；第二是結構性衰退，老舊設備、工藝、技術生產(chǎn)的產(chǎn)品競爭力低，導致企業(yè)競爭力乏力；第三是體制性衰退，受過去計劃經(jīng)濟影響，現(xiàn)在體制機制上仍然存在問題。

　　“東北地區(qū)由于過往深厚的國有企業(yè)基底，在改革升級方面包袱很大，有不少過往歷史遺留問題?！庇嘭S慧說，加上東北的產(chǎn)業(yè)結構單一，偏向于汽車制造、鋼鐵、有色金屬冶煉、石油化工等資源型企業(yè)以及重化工業(yè)，使得東北極易遭受區(qū)域外需求變化、國際價格變化的沖擊。

　　對于新一輪東北老工業(yè)基地振興，《意見》開出了相應的藥方，強調重點要在4個方面著力。一是著力完善體制機制，要堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。二是著力推進結構調整，下大力氣改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結構。三是著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內生發(fā)展動力的主要生成點，激發(fā)調動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。四是著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

　　陳耀認為，《意見》比以往的政策更具針對性，尤其是第一、二點可謂是一針見血，指出東北經(jīng)濟遇到困難的根主要在體制機制上面。過往政策過于籠統(tǒng)，將東北、西北都一起納入考慮，實行給予政策優(yōu)惠的措施，東北經(jīng)濟要想破除困境就必須要在機制上動刀。

　　東北地區(qū)必須向改革創(chuàng)新要動力，向轉型升級要活力。中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示，必須用改革開放的思路和辦法，走出一條地區(qū)振興的新路。

　　“東北地區(qū)歷來是中國的一個戰(zhàn)略要地，因為它是東北亞經(jīng)濟的一個重要地帶，而且在過去中國經(jīng)濟初期的建設中一直發(fā)揮了很重要的作用，后來改革開放，它雖然相對較沿海地區(qū)、南方地區(qū)有所緩慢，但是它的基礎在、資源在，各種區(qū)域優(yōu)勢在，所以如果給一些比較好的政策，類似的機制搞活，它的影響力會恢復，這一點我們還是有信心的?！眲⑷鹫f。

　　目前國家面臨經(jīng)濟轉型，而很重要的一部分就是制造業(yè)的轉型升級，比如高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，直接關乎著未來中國經(jīng)濟能不能走出世界去競爭，能不能延續(xù)國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　東北作為老工業(yè)基地，技術工人的人均比例位居全國第一，擁有一重、哈電、一汽、長客、鞍鋼、沈陽機床、沈鼓、沈飛、大連造船等一批國寶級企業(yè)，在重大技術裝備和國防科技工業(yè)等領域繼續(xù)發(fā)揮著全局性、戰(zhàn)略性支柱作用，對中國發(fā)展制造業(yè)可謂意義重大。

　　余豐慧認為，如果能對東北老工業(yè)基地的傳統(tǒng)制造業(yè)進行轉型升級，向德國的工業(yè)4.0學習，貫徹好“中國制造業(yè)2025”戰(zhàn)略，結合互聯(lián)網(wǎng) 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及感應技術，走高端制造業(yè)的道路來發(fā)展東北制造業(yè)，東北地區(qū)必然將展現(xiàn)出一幅全新圖景。

　　轉自：中國新聞網(wǎng)

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