盲目擴建新城區(qū)為何不能再干

　　《人民日報》4日發(fā)表權威人士對“供給側結構性改革”所作的獨家解讀和闡釋。權威人士指出，放水漫灌強刺激、盲目擴建新城區(qū)以及強化行政對資源配置的干預等事情不能再干了。

　　盲目擴建新城區(qū)為何不能再干？一大背景是，近年來在城鎮(zhèn)化大潮之下，不少地方政府為了出政績，以壯大中心城市引領帶動力為由，紛紛規(guī)劃上馬新城區(qū)。部分新城區(qū)尤其是一些三四線城市的新城區(qū)出現(xiàn)了“鬼城”、“空城”等現(xiàn)象，不僅浪費了大量的土地資源和資金，也成為地方發(fā)展的一大包袱。

　　例如，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心2013年對遼寧、內蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個省區(qū)進行調研后發(fā)現(xiàn)，近幾年，一些地方打著推進城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛打造新城建設模式，并且有愈演愈烈之勢。調查顯示，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)，144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設約1.5個新城新區(qū)。有專家測算，目前全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達34億，已經出現(xiàn)嚴重失控的局面。

　　一些地方的規(guī)劃已嚴重超過實際需要。例如廣東東西北某地區(qū)的總人口僅為260萬左右，但根據(jù)規(guī)劃，未來該市要“兩城兩園”共同構成新的中心城區(qū)，為打造100萬人口的大城市提供支撐。福建山區(qū)某市規(guī)劃的新城占地面積達380平方公里。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞分析，新區(qū)建設是城市化擴張過程中的一個重要形式，很多老城都比較擁擠，要開發(fā)又面臨著老城文物保護問題，所以建新區(qū)更好，但新區(qū)建設規(guī)模應該因地制宜，不能一味求大。

　　貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登教授對《第一財經日報》稱，適度發(fā)展城市新區(qū)是對的，而且新區(qū)建設也是城市化的有效途徑，但不同城市新區(qū)建設應作具體分析。一二線城市由于城市輻射帶動功能比較大，相對社會需求比較旺盛，而三四線城市由于對周圍的輻射和吸附能力比較有限，因此在新區(qū)建設上應更加謹慎，不能搞“大躍進”，應該注意效益和質量。

　　例如，近年來，國內相繼有鄂爾多斯、營口、常州、惠州等城市爆出嚴重樓市泡沫，“鬼城”現(xiàn)象在不少三四線城市蔓延。在營口等地，出現(xiàn)了只見樓盤不見人的現(xiàn)象。

　　在很大程度上，目前三四線城市樓市存在的高庫存壓力也與近年來不少城市“攤大餅”、熱衷于規(guī)劃新城、新區(qū)的簡單擴張有關。廈門市政協(xié)委員、集美大學房地產研究所所長李友華教授告訴《第一財經日報》，由于產業(yè)發(fā)展不夠，公共資源配套不足，三四線城市對周圍的吸引力不夠。農村的人口大多直接向一二線城市發(fā)展，再加上很多三四線城市人口還在向一二線城市轉移，所以三四線城市的發(fā)展一直比較慢，樓市的開發(fā)遠超過了真實的需求。

　　在多位專家看來，是否擴建新城區(qū)、新城區(qū)的規(guī)模多大，都應該根據(jù)產業(yè)的發(fā)展和真實的需求來建設。胡曉登認為，是否建設新城區(qū)首先應該考慮的是產業(yè)，產業(yè)是基礎，產業(yè)對勞動人口的需求才形成常住人口。

　　而即使建設，建設的規(guī)模和位置也應該謹慎而行。例如，在廣東轉型升級過程中，必然有部分珠三角的產業(yè)轉移至粵東西北，目前粵東西北很多地級市的城市面積小而雜，因此擴容提質很有必要。但同時，這些地方在建設時起步區(qū)面積不宜太大，而且要緊靠老城區(qū)，這樣人們也才愿意過去。

　　轉自：第一財經日報

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