以市場之手清退“僵尸企業(yè)”

　　全國工信部會議決定，將通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，選擇在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)開展試點。據(jù)專家估計，鋼鐵行業(yè)將在這一行動中受到較大沖擊，迎來陣痛期，而水泥行業(yè)所受到的沖擊要小，因為7成都是民企，利潤不好自己會減產(chǎn)、關(guān)停。

　　因為民企多，產(chǎn)能過剩的問題就相對較輕，這充分說明，市場化是破解產(chǎn)能過剩的根本途徑。在充分市場化的領(lǐng)域，企業(yè)是獨立的市場主體，得不到特權(quán)性庇護，企業(yè)要為自己的投資、經(jīng)營行為負(fù)責(zé)，絕不會出現(xiàn)多年虧損還能生存下去的“僵尸”現(xiàn)象。在企業(yè)微觀行為上做到了自我控制，行業(yè)的宏觀狀態(tài)也就能夠自我平衡，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩卻無法走出困境的怪狀也就很難出現(xiàn)。

　　“僵尸企業(yè)” 的存在以不當(dāng)庇護為必然條件。“僵尸企業(yè)”和暫時處于困難中的企業(yè)不同。在復(fù)雜的市場條件下，企業(yè)難免一時陷入困境，如果這類企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和社會民生有重要意義，政府提供一些服務(wù)，助企業(yè)度過困難，無可厚非。而“僵尸企業(yè)”由于缺乏內(nèi)生動力，無望恢復(fù)生氣，其困境不是一時的，而是長久的，對政府或者金融機構(gòu)的扶持已形成依賴，一旦這些外部支持消失，他們就無以為繼。

　　“僵尸企業(yè)”的存在，負(fù)面意義是明顯的。一是造成大量資源浪費。長期虧損，意味著效益低下，投入和產(chǎn)出嚴(yán)重不對稱，然而，這些企業(yè)卻要占用大量資金、能源等資源。據(jù)統(tǒng)計，目前滬深兩市有266家僵尸企業(yè)，僅2012年至2014年3年時間，這些企業(yè)就從資本市場募集資金近2500億元、獲得政府補助約356億元。二是占據(jù)市場，無視市場需求而盲目生產(chǎn)，擠壓其他企業(yè)生存空間，造成整個行業(yè)產(chǎn)能過剩，讓行業(yè)所有企業(yè)受害。

　　“僵尸企業(yè)”不應(yīng)該存在，但一些政府卻執(zhí)意要為他們提供庇護。時下清理“僵尸企業(yè)”輿論正盛，但相關(guān)政府補貼鋼企的新聞卻屢現(xiàn)報端。最近，重慶鋼鐵公司便獲得財政補助資金9995萬元。該公司在2012年曾獲財政補貼20億元；2013年由于只獲得不到400萬元的補貼，當(dāng)年虧損近25億元；2014年獲得共計9.23億元的政府補貼。

　　政府對這些企業(yè)的偏愛，癥結(jié)還在于不合理的政企關(guān)系。首先，這些獲得補貼的企業(yè)大多是國企，政府和企業(yè)在歷史上形成的“父子”關(guān)系，需歷經(jīng)多次改革而不斷改變，但至今依然情深，有些還存在著扯不清的利益關(guān)系，政府對這些企業(yè)不得不特殊照顧。其次，“僵尸企業(yè)”都是有一定規(guī)模的企業(yè)，對一地的GDP、稅收和就業(yè)有著不小的意義。如果不讓企業(yè)生存，地方GDP拉升失去重要拉力，稅收直接減少，留下的失業(yè)難題更是讓政府難于應(yīng)付，造成的不景氣景象同樣讓政府沒有顏面；而讓企業(yè)生存下去，一方面，后果并不全部要讓自己承擔(dān)；另一方面，雖然政府要一些投入，但相對于政績損失，投入的價值仍存在。兩害相權(quán)取其輕，造就了“僵尸企業(yè)”的生存條件。政府偏愛一些企業(yè)，自然也會影響到銀行等金融機構(gòu)。銀行陷入“僵尸企業(yè)”債中后，處于被綁架狀態(tài)，不得不繼續(xù)為企業(yè)提供資金，甚至阻止企業(yè)破產(chǎn)，成為“僵尸企業(yè)”的幫兇。

　　也許正是考慮到了造成產(chǎn)能過剩與“僵尸企業(yè)”的權(quán)力自身原因，政府在處理問題時，首選產(chǎn)能的消化。比如通過擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動與幫助企業(yè)外銷產(chǎn)品與服務(wù)等多種措施，通過“一帶一路”戰(zhàn)略，在國內(nèi)國外兩個市場消化產(chǎn)能。但是，這未必能完全解決問題的全部。而且，“僵尸企業(yè)”本身存在效率不高的問題，完全扶持不能解決其內(nèi)生動力，必須從根本上采取措施，那就是優(yōu)勝劣汰，讓不適應(yīng)市場的企業(yè)退出市場。

　　“僵尸企業(yè)”涉及到壞賬處理、人員安置、稅收補缺等問題，困難不小。要讓清理工作順利推進(jìn)，除了地方政府要改變政績觀，放棄GDP崇拜、不再陶醉于虛假繁榮，也應(yīng)該加強預(yù)算約束，讓政府行為受到社會的制約。同樣，必須在技術(shù)層面開通渠道，讓問題找到出口。比如，12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出， 從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。在火電上網(wǎng)價格調(diào)低后，高耗能行業(yè)的銷售電價沒有調(diào)整，這部分多出來的利潤，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，首期規(guī)模為300多億，這對支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等將產(chǎn)生重要作用。

　　由于“僵尸企業(yè)”大多是國企，所以，清理“僵尸企業(yè)”須與國企改革同步進(jìn)行。比如加快推進(jìn)國企分類改革，除了公益性國企政府可進(jìn)行必要的扶持外，競爭性國企要徹底推向市場，參與市場競爭，受市場規(guī)律制約，在市場風(fēng)雨中自己尋求發(fā)展，自我成長。說到底，要擴大市場領(lǐng)地，讓市場在資源分配中更多地起作用。2015年12月29日，《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》發(fā)布，國企分類改革的大幕拉開，如果改革能落實到位，更多的國企能被推向市場，“僵尸企業(yè)”的問題，將得到根本醫(yī)治。

　　轉(zhuǎn)自：企業(yè)觀察報

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